№ 2а-382/2025
УИД 58RS0017-01-2025-000561-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2025 года г. Кузнецк Пензенской области
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Себряевой Н.А.,
при секретаре Сабитовой Е.В.,
с участием прокурора Айбулатова У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2025-000561-89 по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ ДС № 24 города Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кузнецка Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с исковым заявлением к МБДОУ ДС № 24 города Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, указывая на обстоятельства того, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения образовательными учреждениями города Кузнецка требований пожарной безопасности, было установлено что в МБДОУ ДС №24 города Кузнецка Пензенской области, на эвакуационных выходах из групповых ячеек №, №, №, №, ведущих в лестничные клетки не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 15.
В связи с выявленными нарушениями руководству МБДОУ ДС №24 города Кузнецка Пензенской области прокурором города 13.12.2024 вынесено представление об устранении нарушений требования законодательства о пожарной безопасности. Однако до настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона образовательным учреждением не принято, чем грубо нарушаются права учащихся.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения Конституции РФ., Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденным Приказом МЧС России от 2404.2013 №288, СП 1.13130 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, прокурор города Кузнецка просит суд обязать МБДОУ ДС № 24 г. Кузнецка Пензенской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно на эвакуационных выходах из групповых ячеек №, №, №, №, ведущих в лестничные клетки установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 15, в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Определением суда от 18.03.2025 осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Айбулатов У.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – МБДОУ ДС № 24 г.Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.
Представители заинтересованных лиц Управления образования города Кузнецка Пензенской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кузнецка, Кузнецкого и Сосновоборского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие участвующих по делу лиц, извещенных надлежащим образом времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.
Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учетным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
В ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из содержания ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
В соответствии с п 4.2 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.
Судом установлено, что прокуратурой города Кузнецка Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ ДС № 24 города Кузнецка Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно установлено, что на эвакуационных выходах из групповых ячеек №, №, №, №, ведущих в лестничные клетки не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 15.
По данному факту прокуратурой района 13.12.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.
Так, согласно ответу на представление заведующей МБДОУ ДС № 24 города Кузнецка Пензенской области от 18.12.2024 учреждением подана заявка на выделение денежных средств. В ходе контрольной проверки 27.02.2025 установлено, что нарушения пожарной безопасности не устранены.
Данные обстоятельства подтверждаются также ответом на представление от 18.12.2024 №, приказом МБДОУ ДС № 24 города Кузнецка от 18.12.2024 № о привлечении к дисциплинарной ответственности завхоза названного образовательного учреждения.
Суд, оценивая совокупность собранных по делу доказательств, приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора города Кузнецка Пензенской области к МБДОУ ДС № 24 города Кузнецка Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, поскольку установлено, что на эвакуационных выходах из групповых ячеек №, №, №, №, ведущих в лестничные клетки не установлены противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 15, допущены нарушения в сфере пожарной безопасности, что привело к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пребывающих в указанном общеобразовательном учреждении.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию мер к выполнению работ по установке на эвакуационных выходах из групповых ячеек №, №, №, №, ведущих в лестничные клетки противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 15, и административный иск прокурора удовлетворить.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области удовлетворить.
Обязать МБДОУ ДС № 24 г. Кузнецка Пензенской области устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на эвакуационных выходах из групповых ячеек №, №, №, №, ведущих в лестничные клетки установить противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее EI 15, в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру города Кузнецка Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья подпись Н.А. Себряева
Копия верна:
Судья
Секретарь