УИД 71RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Левенковой Е.Е.,

при секретаре Шушлебиной М.Ю.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенова Н.М.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело №2а-662/2023 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора Тульской области к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным бездействия обязании оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении контейнерных площадок, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования город Алексин расположены площадки для установки мусоросборников в районе многоквартирных домов по адресам: ул. Энгельса, д.28, ул. Дубравная, д.40, ул. Арматурная, д.30, ул. Солнечный проезд, д.2/16, не соответствующие установленным требованиям.

Ограждение указанных контейнерных площадок отсутствует полностью или частично, не соблюдены требования к поверхности и уровню уклона покрытия, что приводит к распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования город Алексин внесено представление.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что администрацией муниципального образования город Алексин подготовлены сметные расчеты на обустройство мест (площадок) накопления ТКО. Актуализация сметного расчета и согласование сметной документации в РХЦЦС, для подачи заявки на получение иных межбюджетных трансфертов Тульской области будет произведена после уточнения тарифов на работы в феврале 2023 года.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки произведено обследование площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, и установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, а именно: в нарушение ст.26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, отсутствует твердое покрытие площадки с уклоном 5-10% в сторону проезжей части, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями.

Полагал, что бездействие администрации муниципального образования город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства приводит к нарушению требований природоохранного законодательства, распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю, ухудшению условий проживания населения муниципального образования, что недопустимо.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и нормы права, просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Алексин;

- обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу твердым покрытием с уклоном 5-10% в сторону проезжей части и элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенов Н.М. административные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности, ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что заявка, поданная администрацией в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, на получение субсидий на обустройство мест (площадок) накопления ТКО, одобрена. Работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, в том числе, по адресам: <...> планируются к выполнению до ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что в данном случае отсутствует бездействие администрации, ими в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соответственно нарушение прав третьих лиц по предмету спора отсутствует. Из фото-таблицы к акту от ДД.ММ.ГГГГ невозможно идентифицировать местоположение объекта, на фотографии отсутствует: время, дата, привязка к местности (схема места размещения объекта или адрес дома), данные об аппарате которым производилась фотосъёмка (сертифицирован ли он), а указан лишь адрес, который невозможно достоверно соотнести с местоположением объекта по представленной фотографии. Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ, подготовка и заключение муниципального контракта требует дополнительных сроков, после получения субсидии. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просил предоставить срок не до ДД.ММ.ГГГГ, а до ДД.ММ.ГГГГ с учетом сложности и длительности процедуры предоставлении субсидии, заключения муниципального контракта, а также его реализации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 вышеназванного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона, пп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за. исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин №(35).4 от ДД.ММ.ГГГГ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры для сбора TKО, бункеры, осветительное оборудование.

Покрытие площадки следует устанавливать аналогичным покрытию транспортных проездов. Уклон покрытия площадки рекомендуется устанавливать составляющим 5 – 10 % в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера. Ограждение площадок должно обеспечивать ограничение визуального обзора мусорных емкостей и разноса мусора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении контейнерных площадок, в ходе которой установлено, что установленные на территории на территории муниципального образования город Алексин расположены площадки для установки мусоросборников в районе многоквартирных домов по адресам: ул. Энгельса, д.28, ул. Дубравная, д.40, ул.Арматурная, д.30, ул. Солнечный проезд, д.2/16, не соответствующие установленным требованиям.

Контейнерная площадка по адресу: <...>, не оборудована твердым покрытием с уклоном 5-10% в сторону проезжей части и элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями не соблюдены требования к поверхности и уровню уклона покрытия.

Указанное обстоятельство явилось основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования город Алексин представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования город Алексин в адрес заместителя Алексинского межрайоного прокурора Тульской области следует, что администрацией подготовлены сметные расчеты на обустройство мест (площадок) накопления ТКО. Актуализация сметного расчета и согласование сметной документации в РХЦЦС, для подачи заявки на получение иных межбюджетных трансфертов Тульской области будет произведена после уточнения тарифов на работы в феврале 2023 года.

ДД.ММ.ГГГГ Алексинским межрайонным прокурором Тульской области было принято решение о проведении проверки по соблюдению администрацией муниципального образования город Алексин законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведения проверки 31.03.20923 при обследовании площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, установлено, что выявленные ранее нарушения, выразившиеся в отсутствии твердого покрытия площадки с уклоном 5-10% в сторону проезжей части, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями (ст. 26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Алексин), не исполнены.

Доводы представителя административного ответчика о недопустимости фотоиллюстрации к акту от ДД.ММ.ГГГГ, суда считает несостоятельными, поскольку каких-либо убедительных данных, свидетельствующих о несоответствии данного документа объективной действительности, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Иные доводы представителя административного ответчика не свидетельствуют о незаконности заявленных Алексинским межрайонным прокурором Тульской области административных исковых требований.

В судебном заседании установлено, что конкретных мер по устранению допущенных нарушений норм действующего законодательства, причин и условий им способствующих, до настоящего времени администрацией муниципального образования город Алексин, не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования город Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства приводят к нарушению требований природоохранного законодательства, распространению мусора на прилегающей к площадкам территории и проникновению вредных веществ непосредственно в землю, ухудшению условий проживания населения муниципального образования, что недопустимо и как следствие заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает недостаточным и с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного Кодекса РФ, считает возможным установить данный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин №1(35).4 от 28.02.2023.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу: <...>, твердым покрытием с уклоном 5-10% в сторону проезжей части и элементами сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Левенкова

Моти ворованное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Е. Левенкова