УИД 66RS0001-01-2023-003593-74 Дело № 2а-3848/2023

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года город Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Курищевой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Полякова С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколенко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании решения Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 (далее – избирательная комиссия) от 12 июля 2023 года < № > «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 17 на выборах 10 сентября 2023 года».

В обоснование требований указал, что оспариваемым решением ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с тем, что представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Считает, что признание избирательной комиссией 23 подписей избирателей недействительными на основании заключения эксперта-почерковеда является неправомерным, поскольку все спорные записи по пунктам 1-4 заключения вносились непосредственно избирателями самостоятельно печатными буквами для читаемости и однозначности вносимой информации, по пункту 5 заключения записи в адресе места жительства вносились лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей. Поскольку обоснованно были признаны недействительными только 5 подписей, в связи с этим полагает 234 подписи являются действительными и достоверными и которых достаточно для регистрации его в качестве кандидата.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик избирательная комиссия просит в его удовлетворении отказать, поскольку заключение эксперта соответствует требованиям действующего законодательства, оформлено надлежащим образом, выводы сделаны компетентным лицом, обладающим соответствующими специальными познаниями, не имеющим заинтересованности в результатах исследования. Подтвержденный экспертом-почерковедом факт неоднократного внесения данных в подписной лист одним и тем же лицом исключает возможность собственноручного проставления избирателями, чьи данные указаны в подписных листах, информации о себе.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представители ФИО3, ФИО4 требования административного иска поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель ФИО3 указал, что показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей подтверждено, что записи в подписные листы внесены ими, что влияет на выводы заключения специалиста УМВД России по городу Екатеринбургу и не позволяет сделать вывод и недействительности 17 подписей.

Представители административного ответчика ФИО5, председатель избирательной комиссии ФИО6 возражали против требований административного искового заявления по доводам письменных возражений, дополнительно указали, что свидетели дали противоречивые показания в судебном заседании и не опровергают выводы заключения эксперта, не влияют на законность оспариваемого решения избирательной комиссии.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга Поляков С.В. в судебном заседании указал о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку в судебном заседании избиратели, допрошенные в качестве свидетелей, подтвердили написание ими данных в подписные листы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания специалиста, свидетелей, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к данному Федеральному закону (пункт 8).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

В силу положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «в»); подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подпункт «г»); подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «е»); подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «л»); подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт «н»).

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункт 5 пункта 6 статья 53 Избирательного кодекса Свердловской области).

Как следует из материалов дела, решением Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва от 20 июня 2023 года < № > выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва назначены на 10 сентября 2023 года.

Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга от 21 июня 2023 года < № > «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва» полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 16, 17, 18, 19 возложены на Орджоникидзевскую районную территориальную избирательную комиссию города Екатеринбурга.

25 июня 2023 года ФИО1 представил в избирательную комиссию документы для выдвижения кандидата в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 в порядке самовыдвижения, в том числе: письменное заявление кандидата о согласии баллотироваться, справку с места работы (л.д. 44-45).

03 июля 2023 года ФИО1 представил в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в 3 папках на 105 подписных листах, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в котором кандидатом заявлено 239 действительных подписей избирателей.

Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга от 21 июня 2023 года N 6/85 установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 необходимо представить 218 подписей, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом - 239.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области проверке подлежали все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения ФИО1

09 июля 2023 года проведено заседание Рабочей группы избирательной комиссии, на котором присутствовал ФИО1

Согласно ведомостям проверки подписных листов, итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, достоверными признано 211 подписей, недействительными - 28 подписей, которые признаны таковыми по следующим основаниям:

17 подписей - фамилия, имя, отчество избирателей указаны несобственноручно на основании заключения специалиста ЭКО УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов от 07 июля 2023 года < № > (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

4 подписи - даты внесения подписей избирателей проставлены избирателями несобственноручно на основании Заключения специалиста ЭКО УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов от 07 июля 2023 года < № > (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

2 подписи - сведения об избирателях в подписных листах не соответствуют действительности на основании справки УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 05 июля 2023 года < № > (подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

1 подпись - сведения об избирателе в части адреса места жительства внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в соответствующие подписные листы на основании Заключения специалиста ЭКО УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов от 07 июля 2023 года < № > (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

1 подпись - без указаний сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (подпункт «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ);

1 подпись - внесена в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт «н» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ);

1 подпись - сведения об избирателе в части адреса места жительства внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в соответствующие подписные листы, а также фамилия, имя, отчество избирателя указана избирателем несобственноручно на основании заключения специалиста ЭКО УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов от 07 июля 2023 года < № > (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67);

1 подпись – сведения об избирателе в подписных листах не соответствуют действительности (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67), а также фамилия, имя, отчество избирателя указана избирателем несобственноручно на основании заключения специалиста ЭКО УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов от 07 июля 2023 года < № > (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67).

Так, как следует из оригиналов подписных листов, в подписном листе 31 в строке 4 папка 1 подпись избирателя внесена в подписной лист (28 июня 2023 года) позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (28 июня 2016 года); в подписном листе 10 в строке 4 папки 3 не указаны сведения об избирателе – адрес места жительства, серия и номер паспорта.

05 июля 2023 года из отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 05 июля 2023 года поступила Таблица сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей, из которой следует, что в строке 5 на листе 20 папки 2 фамилия избирателя не соответствует действительности; в строке 3 на листе 5 папки 3 адрес места жительства избирателя не соответствует действительности; в строке 4 на листе 5 в папке 3 год рождения избирателя не соответствует действительности.

Согласно заключению специалиста экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов < № > от 07 июля 2023 года установлено:

1) записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество» в строках №№ 4, 5 подписного листа № 1 папки № 1, в строках 2, 5 подписного листа № 2 папки № 1, в строках № 3 подписного листа № 1 папки № 2, в строках 5 подписного листа № 2 папки № 2, в строках №№ 2, 3 подписного листа № 14 папки № 3 с подписными листами в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты, выполнены одним лицом. Записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество» в строках №№ 3,4 подписного листа № 3 папки № 1, в строках 3, 4, 5 подписного листа № 4 папки № 1, в строке № 2 подписного листа № 12 папки № 1, в строке № 3 подписного листа № 23 папки № 1, в строках № 1, 2, 3, подписного листа № 5 папки № 3, в строке № 2 подписного листа № 10 папки № 3 с подписными листами в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты, выполнены одним лицом.

2) записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи» в строке № 2, 3 подписного листа № 17 папки № 2 с подписными листами в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты, выполнены одним лицом. Записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи» в строке № 1, 2 подписного листа № 19 папки № 2 с подписными листами в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты, выполнены одним лицом.

3) записи, расположенные в графе «Адрес места жительства» в строках № 1, 3 подписного листа № 4 папки № 1 с подписными листами в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты, выполнены не самим избирателем, не лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, указанным в заверительной записи подписного листа, а иным лицом.

Заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, итогового протокола о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, заключения специалиста экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов < № > от 07 июля 2023 года, справки о результатах проверки сведений отделом по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 05 июля 2023 года выданы ФИО1

Решением избирательной комиссии от 12 июля 2023 года < № > ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 17 по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, то есть в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Представленными в материалы о дела доказательствами подтверждается, что из 239 подписей избирателей, собранных в поддержку ФИО1, 1 подпись внесена в подписной лист избирателем позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; в отношении 3 избирателей, чьи подписи внесены в подписные листы, указаны сведения, не соответствующие действительности; 1 подпись избирателя внесена без указания требуемых законом сведений (без адреса места жительства, серии и номера паспорта); в 21 случае дата внесения подписей избирателей, их фамилия, имя, отчество внесены последними несобственноручно; в отношении 2 подписей избирателей, сведения о которых в части адреса места жительства внесены не самим избирателей и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными оригиналами подписных листов, сведениями отдела по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 05 июля 2023 года, оформленными в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, заключением экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Екатеринбургу по проверке подписных листов < № > от 07 июля 2023 года соответственно, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Представленное в суд заключение специалиста частного негосударственного экспертного учреждения «Независимая экспертиза» от 14 июля 2023 года, суд считает не опровергающими выводов избирательной комиссии, основанных на названном выше заключении специалиста-почерковеда. Заключения специалиста частного экспертного учреждения, являются другой точкой зрения в условиях ограниченного исследовательского материала, предоставленного в копиях, который не знакомился с совокупностью подписных листов сборщика в отличие от специалиста-почерковеда экспертно-криминалистического отделения УМВД России по городу Екатеринбургу.

Визуальное изучение совокупности почерка избирателей на разных подписных листах вместе с пояснениями в судебном заседании специалиста-почерковеда позволяет суду согласиться с выводом избирательной комиссии о наличии оснований для признания подписей недействительными, исходя из установленных законом правил проверки подписных листов.

Оценивая показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей К.В.А., С.М.А., Л.Д.А., М.И.А., М.Т.А., Ф.Е.Ю., пояснивших, что подписные листы они заполняли собственноручно, суд относится критически.

Так, К.В.А. пояснил, что заполнял ФИО, дату рождения, С.М.А. и М.Т.А. указали, что заполнял все данные (ФИО, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта); М.И.А. указал, что заполнял ФИО, но кто заполнял иные данные, не помнит.

Поскольку год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта заполняло лицо, осуществлявший сбор подписей, суд находит показания данных свидетелей противоречивыми.

При этом, данные свидетели являются заинтересованными в исходе дела.

Суд на основании совокупности доказательств приходит к выводу, что заключение специалиста-почерковеда экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Екатеринбургу от 07 июля 2023 года, исследовавшего подписные листы и пришедшего к выводу о том, что ряд записей в них (даты внесения подписей избирателей, сведения об избирателях) выполнены одним лицом, не может быть опровергнуто посредством свидетельских показаний.

Такая позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2018 года № 41-АПГ18-16.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста эксперт экспертно-криминалистического отдела УМВД России по городу Екатеринбургу П.Е.В. подтвердила выводы заключения, указала по каким схожим признакам определено, что записи в подписных листах выполнены одним лицом.

Визуальный осмотр специалиста П.Е.В. в судебном заседании почерка свидетелей и указание на их схожесть с почерком избирателей в подписных листах не опровергают выводы заключения от 07 июля 2023 года, поскольку эти пояснения в судебном заседании не соответствуют требованиям заключения эксперта и не могут лечь в основу для признания 6 подписей избирателей действительными.

Кроме того, признание такого количества подписей также не достаточно для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты.

Проанализировав установленные обстоятельства и оценив представленные доказательства в совокупности суд приходит к выводу, что, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями законодательства о выборах. У избирательной комиссии имелись основания для признания подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, недействительными.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 17 о признании незаконным решения от 12 июля 2023 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пяти календарных дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Судья (подпись) Л.Ю. Курищева