УИД 68RS0027-01-2025-000511-41

Дело № 2а-483/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца прокурора Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБДОУ Березовскому детскому саду «Колокольчик» Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБДОУ Березовскому детскому саду «Колокольчик» Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки в порядке надзора в сфере природоохранного законодательства и законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних, установлены нарушения в данной сфере со стороны МБДОУ Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского муниципального округа и администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области. Установлено, что на территории МБДОУ Березовского детского сада «Колокольчик» Уваровского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, имеется несанкционированная свалка ТКО (строительных отходов).

Также прокурор указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки исполнения законодательства об образовании, а также анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых лазания и детских игр, расположенных на территории Уваровского муниципального округа выявлены нарушения, представляющие опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Так, прокурором было установлено, что на уличной спортивной площадке МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» по адресу: <адрес>, неисправное спортивное и игровое оборудование: карусель, две скамьи, щит с волейбольным кольцом. Металлические детали и сидения карусели, а также скамейки имеют многочисленные следы шероховатости и отслоения краски. Щит с волейбольным кольцом имеет шаткую основу и надлежащим образом не закреплен.

Вопросы обеспечения безопасной эксплуатации спортивного и игрового оборудования администрацией Уваровского муниципального округа и МДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» должным образом не разрешается.

Определением суда от 15.07.2025 административные дела по вышеназванным административным искам прокурора объединены в одно производство с присвоением номера 2а-483/2025.

В судебном заседании 22.07.2025 года прокурор, с учетом изменения требований, просил суд: признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации спортивного и игрового оборудования, расположенного на территории МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.3.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а также в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством об обращении с отходами производства и потребления.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести спортивное и игровое оборудование, расположенное на территории МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.3.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно, произвести ремонт и покраску карусели, двух скамеек.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, чья явка не признавалась судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких – либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела, с указанием уважительности причины неявки, в адрес суда не поступало, с учетом положений части 8 статьи 96, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В письменном заявлении представитель администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области глава Уваровского муниципального округа ФИО2 и заведующая МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» ФИО3 признали административные исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска известны и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ).

Согласно Конституции Российской Федерации и преамбуле к указанному закону государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Как указано в пункте 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; - обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка, обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СанПиН 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.3.2 СанПиН 2.4.3648-20 используемое оборудование должно быть исправным и предусматривать возможность его мытья с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положениями пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из содержания положений подпункта 15 части 3и части 7 статьи28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится созданиенеобходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренныхзаконодательствомоб образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.

Согласностатье 11Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный законот 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силупунктов 1и3 статьи 39Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями п.2.2.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Пунктом 27 статьи 6 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области, принятого Решением Совета депутатов Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 52, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения Уваровского муниципального округа.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также анализа состояния законности по охране жизни и здоровья детей и подростков при эксплуатации спортивных, детских игровых площадок, гимнастического иного оборудования, предназначенного для лазания и детских игр, расположенных на территории Уваровского муниципального округа Тамбовской области; а также на постоянной основе был осуществлен надзор в сфере природоохранного законодательства и законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних.

Актом, составленным 11.06.2025 года помощником Уваровского межрайонного прокурора Пахотовой Т.М. с приложенным фотоматериалом, установлено, что на территории МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» имеется несанкционированная свалка ТКО (строительные отходы) (л.д.29,30).

Актом проверки от 22.07.2025 года установлено, что в нарушение п. 3.2.3 СанПиН 2.4.3648-20 на уличной площадке МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» по адресу: <адрес>, имеется неисправное спортивное и игровое оборудование: карусель, две скамьи. Металлические детали и сидения карусели, а также скамейки имеют многочисленные следы шероховатости и отслоения краски, что создает угрозу возникновения травм (л.д.72).

Из пункта 1.4 Устава МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» Уваровского муниципального округа Тамбовской области усматривается, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Уваровский муниципальный округ Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя ДОУ осуществляет администрация Уваровского муниципального округа.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

На основании изложенного и с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления, МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» по принятию мер в сфере обращения с отходами, а также учитывает, что установленные по делу обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации, и требуют незамедлительного устранения со стороны учебного учреждения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, МБДОУ Березовскому детскому саду «Колокольчик» Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасной эксплуатации спортивного и игрового оборудования, расположенного на территории МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.3.2.3 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством об обращении с отходами производства и потребления.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области и МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести спортивное и игровое оборудование, расположенное на территории МБДОУ «Березовский детский сад «Колокольчик» по адресу: <адрес> <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.3.2.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, а именно, произвести ремонт и покраску карусели, двух скамеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года

Судья Сурмалян И.Д.