Административное дело №а-561/2023.

УИД: 26RS0№-39.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«27» сентября 2023 года с. ФИО1

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца – помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5,

административного ответчика – представителя администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов ФИО1 муниципального округа <адрес>, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор ФИО1 <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в сфере муниципальной собственности, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>.

Проверкой установлено, что на территории ФИО1 муниципального округа отсутствует маневренный жилой фонд.

Более того, только три объекта специализированного жилищного фонда в настоящее время являются свободными – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Красногвардейский муниципальный округ, с. ФИО1, <адрес>, 11 и 21.

В остальных населенных пунктах муниципального округа отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые возможно использовать под маневренный жилищный фонд.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), они остаются без жилья.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения 31.07.2023 в адрес главы ФИО1 муниципального округа <адрес> представления об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения данного представления, администрацией ФИО1 муниципального округа <адрес> в удовлетворении требований прокурора района отказано.

Отсутствие маневренного фонда на территории ФИО1 муниципального округа <адрес>, по мнению прокурора, нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации, что является недопустимым.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории населенных пунктов ФИО1 муниципального округа <адрес>;

обязать администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> создать маневренный жилищный фонд на территории ФИО1 муниципального округа <адрес> в границах населенных пунктов села ФИО1, села Дмитриевского, села Покровского, села Привольного, села Преградного, села Ладовская Балка, села Родыки, села Новомихайловского, поселка Коммунар, поселка Штурм, поселка Медвеженского в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО1 <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, на основании изложенных в иске доводов.

Представитель административного ответчика администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, предоставив письменный отзыв на административный иск, в котором выразила несогласие с исковыми требованиями прокурора. По доводам возражений на административное исковое заявление сослался на ниже следующее.

Органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Прокурор не учёл наличие у Администрации иных правовых механизмов и способов восстановления предполагаемого нарушенного права неопределенного круга лиц. Одна квартира отнесена к специализированному фонду. <адрес> требует дополнительных материальных вложений. <адрес>, находящаяся в селе Привольном, селе Дмитриевском, селе Родыки требует капитального ремонта.

Однако в настоящее время на рассмотрение ФИО1 муниципального округа <адрес> готовится проект Решения «Об утверждении порядка формирования и использования маневренного фонда ФИО1 муниципального округа <адрес>». Подготовка нормативно-правового акта указывает на отсутствие бездействия со стороны администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории ФИО1 муниципального округа <адрес>.

Выслушав позиции административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 № 131-ФЗ (далее также Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории ФИО1 муниципального округа <адрес>, относятся к компетенции административного ответчика.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Устава ФИО1 муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав ФИО1 муниципального района <адрес>» в его взаимосвязанном толковании с положениями Закона № 131-ФЗ и ЖК РФ, разрешение вопросов организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, закреплено за сельскими поселениями.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> установлено, что в нарушение ст. ст. 14, 92, 95 ЖК РФ в муниципальном образовании отсутствуют жилые помещения, относящиеся к маневренному фонду, меры к его созданию не приняты.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Так, из ответа и.о. главы администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории округа отсутствует маневренный фонд в виду того, что имеется муниципальный жилищный фонд, в том числе и специализированный жилищный фонд, находящийся в оперативном управлении учреждений округа. До настоящего времени не поступало обращений граждан о предоставлении жилых помещений маневренного фонда. В связи с отсутствием в законодательстве нормы права, непосредственно обязывающей администрацию округа к созданию маневренного фонда, а также отсутствием обстоятельств, создающих угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации округа, создание маневренного фонда на территории округа является нецелесообразным.

Однако отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Отсутствие маневренного жилищного фонда при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории района маневренного жилищного фонда – помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

С учетом изложенного, давая оценку представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу, что в силу закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан. До настоящего времени, несмотря на обращение внимания прокурора на сложившуюся проблему, маневренный фонд не создан. Отсутствие жалоб от жителей указанных населённых пунктов по указанной проблеме не является освобождением от исполнения надлежащих полномочий администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, предусмотренных законодательством и Уставом.

Применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд исходит из того, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о бездействии администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившемся в непринятии мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории округа маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

В связи с изложенным, требования прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневременного жилого фонда на территории населенных пунктов ФИО1 муниципального округа <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов ФИО1 муниципального округа <адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 муниципального округа <адрес> создать маневренный жилой фонд на территории ФИО1 муниципального округа <адрес> в границах населенных пунктов села ФИО1, села Дмитриевского, села Покровского, села Привольного, села Преградного, села Ладовская Балка, села Родыки, села Новомихайловского, поселка Коммунар, поселка Штурм, поселка Медвеженского в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Гетманская.