Решение по делу № 2-4173/2025 от 15.10.2025 - о возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие, организовать стационарное уличное наружное освещение на привокзальной площади.

Дело № 2-4173/2025

УИД 76RS0010-01-2023-003889-82

Изготовлено 15.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Лашковой П.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора, ИНН <***>, в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице филиала Северной железной дороги, ИНН <***>, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ИНН <***>, о возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие, организовать стационарное уличное наружное освещение на привокзальной площади,

установил :

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения исковых требований к ОАО «Российские железные дороги» (Далее также – ОАО «РЖД»), Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее также – МТУ Росимущества), в котором просит обязать ответчиков в срок до 01 июня 2024 года восстановить асфальтобетонное покрытие привокзальной площади по адресу Ярославская область, Ростовский район, ул. Станционная, 13 и организовать по указанному адресу стационарное уличное освещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению администрации сельского поселения Петровское о благоустройстве привокзальной площади по адресу Ярославская область, Ростовский район, ул. Станционная, 13 и исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено следующее. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2016 дорога по ул. Станционная поселка Петровское Ростовского района Ярославской области является собственностью данного поселения. На основании постановления администрации Ростовского муниципального района от 28.12.2023 № 2625 «О включении в реестр муниципального имущества и в состав муниципальной казны имущества, передаваемого из собственности сельского поселения Петровское» автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 1111 м., расположенная по адресу <адрес> передана из собственности сельского поселения Петровское Ярославской области в собственность Ростовского муниципального района, право собственности зарегистрировано 02.02.2024. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и передан по договору аренды №ЦРИ/4/А/3616/07/001248 от 26.07.2007 ОАО «Российские железные дороги» для производственных целей (содержание полосы отвода железной дороги). Арендодателем земельного участка является Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях. По условиям п. 4.2.3 договора арендодатель обязан не препятствовать арендатору (ОАО «Российские железные дороги») в обеспечении им требований, предъявляемых к содержанию и использованию участка в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта. В границах данного земельного участка находится здание, предназначенное для обслуживания пассажиров и территория, непосредственное прилегающая к данному зданию, которая находится в ненормативном состоянии. В ходе проверки было установлено, что на участке территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу р.п. Петровское по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», а также ст. 3 п. 13 Технического регламента Таможенного союза №014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ст. 12 закона №196-ФЗ, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10.16 СП 34.1330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СПиП 2.05.02-85, п. 4.6.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» проезжая часть дороги имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия, площадь повреждений составляет более половины от общей площади участка покрытия площадью 1200 м2, отсутствует стационарное уличное освещение на участке дороги в населенном пункте, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Распоряжением ОАО «РЖД» от 22.09.2016 №1945р утверждены Единые требования к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД», которыми установлены понятие железнодорожного вокзала, привокзальной территории и требования по ее оснащению. Основывая свои требования на положениях ст. 210 ГК РФ, истец полагает, что обязанность по содержанию привокзальной площади и оснащении ее стационарным освещением возложена на ОАО «РЖД» и собственника земельного участка в лице МТУ Росимущества.

Ответчиком ОАО «РЖД» в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.63-65 том 1), в котором ответчик указывает, что в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №141-по/НОДЮ-1/469 от 26.06.2007 года Северной железной дорогой для производственных целей (содержание полосы отвода железной дороги) был получен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 26 8702 кв.м., с кадастровым номером №№. Распоряжением ОАО «РЖД» от 22.09.2016 года №1945р утверждены Единые требования к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД». Согласно п. 7.1.2 Требований к элементам транспортно-пересадочного узла могут относиться привокзальные площади. Вместе с тем, согласно технической документации на сооружение – комплекс объектов дистанции гражданских сооружений станции Петровск Ростовского района Ярославской области, подготовленной ФГУП «Ростехинвентаризация» по Ярославской области 18.02.2004 года, привокзальная площадь в число объектов данного комплекса не входит. Участок дороги перед пассажирским зданием является частью улицы Станционная поселка Петровское Ростовского района Ярославской области, которая в свою очередь является собственностью данного поселения на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2016 года и в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ). ОАО «РЖД» часть автомобильной дороги не передавалась, на балансе не содержится. Кроме того, ст. 21 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что в зону ответственности владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта входит только содержание участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров до ближайшего рельса по пути следования транспортного средства). Таким образом, ОАО «РЖД» не является собственником, владельцем автомобильной дороги, являющейся частью ул. Станционная, не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, поскольку указанные требования относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 17.10.2024 года исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены к ОАО «РЖД». Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23.01.2025 года решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ОАО «РЖД» без удовлетворения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.08.2025 года решение Кировского районного суда г.Ярославля и апелляционное определение Ярославского областного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании прокурор Золина А.С. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала по доводам письменного отзыва на исковое заявление, апелляционной и кассационной жалоб.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», МТУ Росимущества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законом и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона №257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Из положений части 6 статьи 6 Закона №257-ФЗ следует, что автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу части 6 статьи 8 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу статьи 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ).

Статья 21 Закона №257-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статьей 12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №141-по/НОДЮ-1/469 от 26.06.2007 года Северной железной дорогой (филиал ОАО «РЖД») для производственных целей (содержание полосы отвода железной дороги) был получен в пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 26 8702 кв.м., с кадастровым номером №№.

Согласно технической документации на сооружение – комплекс объектов дистанции гражданских сооружений станции Петровск Ростовского района Ярославской области, подготовленной ФГУП «Ростехинвентаризация» по Ярославской области 18.02.2004 года, привокзальная площадь в число объектов данного комплекса не входит.

Такой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, как привокзальная площадь рп. Петровское, в соответствующих перечнях не значится, не формировался и не существует, а также не является обязательной составляющей вокзала, транспортно-пересадочного узла ОАО «РЖД».

Согласно Приказу ОАО «РЖД» от 07.11.2008 № 150 (ред. от 19.09.2022) «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД» вокзал - это совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, конкорсы, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь (сооружение). Вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные элементы.

Доводы истца о применении Распоряжения ОАО «РЖД» от 22.09.2016 №1945р, которым утверждены Единые требования к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД», суд считает необоснованными, поскольку данным распоряжением установлены только требования по оснащению привокзальной площади при ее наличии в комплексе.

Сведений о наличии соответствующей автомобильной дороги в перечнях автомобильных дорог федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации – Ярославской области не имеется, при этом дорога по ул. Станционная поселка Петровское Ростовского района Ярославской области является собственностью данного поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2016. На основании постановления администрации Ростовского муниципального района от 28.12.2023 № 2625 «О включении в реестр муниципального имущества и в состав муниципальной казны имущества, передаваемого из собственности сельского поселения Петровское» автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 1111 м., расположенная по адресу Ярославская <адрес> передана из собственности сельского поселения Петровское Ярославской области в собственность Ростовского муниципального района, право собственности зарегистрировано 02.02.2024 года.

Таким образом, арендатор земельного участка для производственных целей (содержания отвода железной дороги) ОАО «РЖД», собственник земельного участка Российская Федерация в лице МТУ Росимущества не являются собственниками спорной автомобильной дороги – площадь у железнодорожного вокзала станции <адрес>), либо лицами, ответственными за содержание, несмотря на ее частичное расположение на принадлежащем им земельном участке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие, организовать стационарное уличное наружное освещение на привокзальной площади удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

В удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного прокурора, ИНН <***>, в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» в лице филиала Северной железной дороги, ИНН <***>, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, ИНН <***>, о возложении обязанности восстановить асфальтобетонное покрытие, организовать стационарное уличное наружное освещение на привокзальной площади отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: Ю.Г.Жаварцова