№ 2-1810/2023

№ 58RS0018-01-2023-002422-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Пензы, Управлению муниципальным имуществом г. Пензы о понуждении к заключению договора мены,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с указанным иском, в котором просили обязать ответчиков исполнить пункт 6 постановления главы администрации города Пензы ФИО3 от 16.04.2007 № 412, заключить договор мены с собственниками (истцами) квартиры Адрес , зарегистрировать переход права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками квартиры Адрес . Заключением межведомственной комиссии от 14.02.2007 № 29 дом Адрес признан непригодным для проживания и подлежащим расселению. Постановлением главы администрации г. Пензы от 16.04.2007 № 412 на основании п. 10 ст. 32, ст. 86, 89 ЖК РФ, а также на основании иных нормативно-правовых актов дано распоряжение Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы заключить договор мены с собственниками квартиры Адрес . Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (Определение Верховного Суда РФ № 25-КГ16-13). Таким образом, ответчиками не выполнена обязанность по предоставлению собственникам аварийного жилого помещения иного жилого помещения путем заключения договора мены.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание, будучи извещенными, не явились. От ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации г. Пензы по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, указала, что решением исполнительного комитета Совета народных депутатов Пензенской области от 28.09.1987 № 417 и по информации ГУГиА г. Пензы от 14.05.1997 № 1801 жилой дом Адрес является памятником культурного наследия и включен в реестр объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения и сносу не подлежит. Заключением межведомственной комиссии от 14.02.2007 № 29 дом Адрес признан непригодным для проживания и подлежащим расселению. Распоряжением главы администрации г. Пензы от 17.01.2007 № 7р «Об утверждении перечня ветхого муниципального жилищного фонда в г. Пензе» жилой дом Адрес включен в данный перечень. С жителями квартир в названном доме, за исключением ФИО1 была достигнута договоренность на переселение в добровольном порядке. С ФИО1 такое соглашение достигнуто не было. ФИО2 стала собственником ? доли квартиры уже 20.01.2012. Заключением межведомственной комиссии от 01.02.2017 № 137 дом Адрес признан аварийным и подлежащим реконструкции. В региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный дом не включен. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представители ответчика Управления муниципального имущества г. Пензы по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области по доверенности ФИО8 полагала иск не подлежащим удовлетворению с учетом представленного возражения.

Представитель третьего лица Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилищных прав собственников жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного кодекса.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями пп. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В связи с возникающими в судебной практике вопросами о возможности возложения обязанности на орган государственной власти или местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, предоставить собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, но не включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, другое пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности следует исходить из разъяснений, которые даны в подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исходя из положений ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В случае возникновения спора между сторонами по вопросу о рыночной стоимости жилого помещения судом может быть назначена экспертиза (подпункт «з» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 15.02.2007 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доли квартиры Адрес .

ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доли квартиры Адрес с 20.01.2012.

На основании решения исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от 28.09.1987 № 417 «О постановке на государственный учет объектов, имеющих историко-культурную ценность» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Адрес , кадастровый Номер , 1890 года постройки, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой».

Распоряжением главы администрации г. Пензы от 17.01.2007 № 7р «Об утверждении перечня ветхого муниципального жилищного фонда в г. Пензе» утвержден перечень ветхих жилых строений (домов) муниципальной собственности на территории города Пензы по состоянию на 01.01.2007, в который среди прочих вошел жилой дом Адрес .

Заключением межведомственной комиссии от 14.02.2007 № 29 данный жилой дом по Адрес признан непригодным для проживания и подлежащим расселению.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 16.04.2007 № 412 «О порядке расселения жилых домов №№ Номер по ул. Калинина, Номер по ул. К. Маркса (квартиры Номер по ул. Урицкого, Номер по ул. Соборная, Номер по ул. Кирова, Номер по ул. Набережная реки Пензы в связи с признанием их непригодными для проживания», постановлено расселить граждан, проживающих в доме Адрес , МУ «Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пензы» расторгнуть договоры найма жилых помещений в Адрес , заключенные с гражданами, указанными в приложении к настоящему постановлению. МУ «Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пензы» после расторжения договоров социального найма в соответствии с п. 4 настоящего постановления и оформления соответствующего акта, заключить договоры социального найма жилых помещений с гражданами, указанными в приложении к настоящему постановлению, в установленном законом порядке. Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Пензы заключить договор мены с собственниками Адрес , зарегистрировать переход права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области в установленном порядке.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 01.02.2017 № 137, межведомственная комиссия выявила основания для признания многоквартирного дома по адресу: Адрес аварийным и подлежащим реконструкции в связи с имеющимися повреждениями.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

По смыслу ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в специальный перечень, являющийся обязательной составляющей этой программы, включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Сведений о включении дома Адрес в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно ответу Управления муниципального имущества г. Пензы от 05.06.2023 № 12/3956 между Управлением муниципального имущества г. Пензы и ФИО1, ФИО2 договор мены жилых помещений в отношении аварийной квартиры, расположенной по адресу: Адрес , не заключался. В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» оригиналы муниципальных правовых актов, включительно по 2018 год, переданы администрацией г. Пензы на постоянное государственной хранение в ГБУ «Государственный архив Пензенской области.

Ответ аналогичного содержания предоставлен и администрацией г. Пензы от 06.06.2023 № 2-14-4258.

Во исполнение запроса суда о предоставлении документов, связанных с обменом, признанной аварийной квартиры Адрес , ГБУ «Государственный архив Пензенской области» (22.06.2023 № 836-к) представлена копия постановления главы администрации г. Пензы от 16.04.2007 № 412.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Положениями ст. 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Как следует из материалов дела, с остальными собственниками помещений названного жилого дома Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы достигнута договоренность на переселение в добровольном порядке.

Из ответа администрации г. Пензы от 14.06.2023 № 4-14-4291/1 следует, что на момент расселения в доме имелось 12 квартир, из них: 7 квартир – муниципальная собственность, 5- частная. Гражданам, проживающим и зарегистрированным в доме Адрес предоставлены благоустроенные жилые помещения в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. В период с 10.05.2007 по 26.03.2008 для расселения вышеуказанного дома администрацией города Пензы было предоставлено по договорам социального найма и договорам мены 11 благоустроенных квартир в доме Адрес , из числа переданных квартир администрации города Пензы МУП «Пензгорстройзаказчик» в рамках выполнения условий Договора на реализацию государственных капитальных вложений в 2005 году от 24.03.2005 № 1103-251/22, а также за счет квартир, приобретенных с торгов за счет бюджетных средств. В доме Адрес осталась не расселенной однокомнатная квартира Номер , общей площадью Данные изъяты кв.м, где собственниками являются ФИО1, ФИО9 (по ? доли каждому). Между администрацией города Пензы и данными собственниками квартиры Номер договоренность о предоставлении жилого помещения не была достигнута, в связи с тем, что ФИО2 стала правообладателем ? доли на праве общей долевой собственности 20.01.2012 – после завершения расселения указанного дома.

15.05.2008, 10.09.2008 начальником отдела по распределению муниципального жилищного фонда ФИО1 направлялись уведомления для решения вопроса о планируемом расселении квартиры Адрес , в т.ч. указано о предоставлении квартиры Номер общей площадью Данные изъяты кв.м, в жилом доме Адрес .

В заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 137 от 01.02.2017 в отношении дома Адрес , имеется подпись ФИО1, который также избран как лицо, уполномоченное участвовать в приемке выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Кроме того, ФИО1 подписан акт проверки от 25.04.2018, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ФИО1 - собственника части объекта культурного наследия «Дом жилой» (Адрес ) требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Из данного акта следует, что в помещении отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения, строительные конструкции имеют множественные повреждения, отсутствуют заполнения оконных и дверных проемов, покрытие пола, визуально определено, что помещение не используется для проживания.

ФИО1 подписан реестр собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Адрес , по состоянию на 03.04.2020, где собственником 11 квартир указано муниципальное образование город Пенза, собственники квартиры Номер – ФИО1 и ФИО2 (по ? доли).

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 29.03.2023 удовлетворены исковые требования Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области к ФИО1 о признании неправомерным бездействие по сохранению объекта культурного наследия, признании объекта культурного наследия бесхозяйно содержимым и изъятии объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Установленные обстоятельства с учетом исследованной совокупности доказательств, позволяют суду сделать вывод, что в период с 2007 года по дату обращения в суд истцы, зная о расселении жильцов и собственников остальных одиннадцати квартир Адрес , с учетом проводимых собраний собственников помещений, обследования помещений, были осведомлены о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Соглашение по вопросу мены жилого помещения с ФИО1 достигнуто не было. Доказательств обратного сторонами не представлено.

С учетом того, что спорный многоквартирный дом, признанный непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии от 14.02.2007, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственников квартир в указанном доме должны быть обеспечены в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом у ответчиков в соответствии с действующим законодательством на момент рассмотрения спора отсутствует обязанность обеспечить собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, другим жилым помещением, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации г. Пензы, Управлению муниципальным имуществом г. Пензы о понуждении к заключению договора мены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Пензы, Управлению муниципальным имуществом г. Пензы о понуждении к заключению договора мены оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023.

Судья С.П.Ирушкина