Решение по делу № 02А-1003/2025 от 29.09.2025 | Замоскворецкий районный суд (Город Москва)

УИД 77RS0009-02-2025-003705-62

Дело № 02а- 1003/2025

РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

15 сентября 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском к МВД РФ (с учетом уточненного административного иска представителя административного истца) об отмене распоряжения ФСКН РФ № 49-р от 18.02.2013, о признании незаконным и отмене решения МВД РФ, обязании МВД РФ направить сведения об отмене нежелательности пребывания административного истца на адрес в ФСБ РФ, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое распоряжение ввиду бессрочности запрета въезда административного истца на адрес ставит под угрозу сохранение родственных связей ФИО1 с его детьми, дочерь и сыном, которые являются гражданами РФ. Кроме этого, распоряжение вынесено 12 лет назад в виду привлечени административного истца к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ. Учитывая, что КоАП РФ не содержит положений, регулирующих сроки погашения негативных правовых последствий, наступивших в связи с привлечением к административной ответственности, просит применить аналогию с судимостью и принять во внимание, что все негативные правовые последствия погашены.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю по доверенности фио, которая в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель МВД РФ по доверенности фио предоставил возражения и оспариваемое распоряжение, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законнонаходящихсяв Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин адрес, зарегистрированный по адресу: адрес, Истикбол МСГ, адрес, 14 декабря 2012 года постановлением мирового судьи судебного участка № 19 адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 чт. 6.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного ареста сроком на 10 суток.

Также судом установлено, что 18 февраля 2013 года, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, на основании ст. 25.10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", принято распоряжение № 49-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес.

Согласно представленным суду документам, а именно свидетельствам о рождении и установлении отцовства фио имеет сына – ФИО1 фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося гражданином РФ ( л.д. 44) и дочь – ФИО1 фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ ( л.д. 45-46)

Суд учитывает вышеуказанные обстоятельства.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа Президента РФ МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ № 156 МВД России является правопреемником ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства вРоссийской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение» ФСКН России была включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России таких решений был определен в Инструкции «Об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утвержденной приказом ФСКН России от 12 августа 2009 г. № 362 (зарегистрирована в Минюсте России 03 сентября 2009 г. № 14704).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии Законом № 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.

Согласно материалам, поступившим из Управления ФСКН России по адрес, в результате проведения оперативно-профилактических мероприятий по соблюдению иностранными гражданами иммиграционного законодательства РФ, а также выявления фактов незаконного оборота наркотиков указанной категорией граждан был выявлен факт употребления наркотического средства «гашиш» гражданином адрес, водителем автомобиля.

В соответствии с п. 5.4 Инструкции № 362 ходатайство Управления ФСКН России по адрес в отношении ФИО1 было рассмотрено Комиссией ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. По итогам рассмотрения ходатайства было принято решение об удовлетворении ходатайства.

На основании вышеизложенного, оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в пределах предоставленных прав, с соблюдением порядка принятия решения о нежелательности пребывания, установленного Инструкцией № 362.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие у административного истца родных, проживающих на адрес, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его права, поскольку, распоряжение принято с учетом степени общественной опасности противоправного деяния, совершенного административным истцом и не противоречит действующему законодательству.

ФСКН России, принимая оспариваемое решение, исходила из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, семейных связей на адрес или его нежелания покидать Российскую Федерацию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в оспариваемом распоряжении не указан срок, на который пребывание (проживание) ФИО1 на адрес признано нежелательным, таким образом, фактически данным распоряжением пребывание (проживание) административного истца на адрес признано нежелательным бессрочно.

Признание пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после исполнения административного наказания по делу об административным правонарушении, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в права административного истца. Оспариваемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым признать незаконным распоряжение ФСКН России от 18.02.2013 № 49-р в части неустановления срока данного ограничения.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в связи с тем, что для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку административный истец осуществлял противоправную деятельность, связанную с оборотом наркотиков, что создавало реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, административным истцом в просительной части не указано, какое решение об отказе в отмене распоряжения необходимо признать незаконным и отменить, отмена решений о нежелательности пребывания (проживания) производится в судебном порядке, а требование об обязании внести сведения об отмене нежелательности пребывания ФИО1 на адрес и направить их в органы ФСБ РФ является производным от основного требования, в удовлетворении которого административному истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСКН России № 49-р от 18 февраля 2013 года, вынесенное в отношении гражданина адрес, паспортные данные, в части не установления срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Решение изготовлено в окончательной форме 29 сентября 2025 года.