Дело №2а-343/2022

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 октября 2022 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-343/2022 по административному иску ФИО1 к главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2 об установлении основания, по которому администрация Лунинского района распоряжается муниципальной собственностью Родниковского сельсовета, отмене незаконного постановления №27-П от 18.01.2019г.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что Родниковский сельсовет является юридическим лицом, в соответствии со ст.15 Закона 131 от 06.10.2003г. наделен правом владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом. В перечень муниципального имущества входят здания, сооружения, земли с/х назначения, земли поселения села Родники Лунинского района. В соответствии со ст.130 Конституции РФ право собственности на муниципальное имущество принадлежит жителям села Родники, а Родниковский сельсовет использует муниципальное имущество в оперативном управлении. С 2019 года кладбище села Родники, находящееся в границах земель поселения переполнено. По требованию жителей села администрация Родниковского сельсовета приступила к образованию нового кладбища. Постановлением администрации Лунинского района 27-п от 18.01.2019г. администрация Лунинского района выделила Родниковскому сельсовету из земель поселения с.Родники земельный участок 58:16:0670102:863 под новое кладбище. Действия администрации Лунинского района, издавшего постановление №27-п от 18.01.2019г. незаконно по следующим причинам. Администрация Родниковского сельсовета не наделена правом собственности на земли, а только правом оперативного управления. Своим постановлением администрация Лунинского района самоуправно, без решения суда, распорядилась имуществом Родниковского муниципалитета, чем нарушила право жителей села Родники и заявителя права собственности на земли муниципалитета.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Административный ответчик глава администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <адрес>.

На обращение ФИО1 администрацией Лунинского района Пензенской области было направлено сообщение, в котором указано, что проведено межевание земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 25а, площадь земельного участка 25037 кв.м. На основании постановления администрации Лунинского района Пензенской области №27-п от 18.01.2019г. данный земельный участок выдан в постоянное (бессрочное) пользование администрации Родниковксого сельсовета Лунинского района Пензенской области, о чем внесены сведения в ЕГРН, кадастровый номер земельного участка 58:16:0670102:863, вид разрешенного использования ритуальная деятельность.

Согласно Постановления администрации Лунинского района Пензенской области №27-п от 18.01.2019г., администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <...> площадью 25037 кв.м., с кадастровым номером 58:16:0670102:863 в постоянное (бессрочное) пользование из земель населенных пунктов для ритуальной деятельности (кладбище).

Оспаривая вышеуказанное постановление, административный истец ссылается на отсутствие у администрации права собственности на данную землю.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд не усматривает нарушение прав административного истца ФИО1 действиями административного ответчика.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В ст.50 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указан перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ч.1, 2 ст.51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1,2 ст.39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вопрос распоряжения такими земельными участками, действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Учитывая вышеуказанные нормы Закона, суд приходит к выводу, что постановление №27-п от 11.11.2005г. вынесено администрацией Лунинского района Пензенской области законно и обоснованно.

Доводы административного истца о том, что администрация не имеет права распоряжаться муниципальными землями, поскольку они принадлежат на праве собственности жителям села, являются не состоятельными и основаны на неверном толковании норм права.

Необоснованны и доводы ФИО1 о том, что администрация Лунинского района Пензенской области лишила его и других жителей села права собственности, поскольку право собственности ФИО1 на земельный участок ничем не подтверждено, данный участок никогда ему не принадлежал.

Судом нарушения прав административного истца ФИО1 не установлено, а таких доказательств административным истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе администрации Лунинского района Пензенской области ФИО2 об установлении основания, по которому администрация Лунинского района распоряжается муниципальной собственностью Родниковского сельсовета, отмене незаконного постановления №27-П от 18.01.2019г. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья: