Дело № 2а-1-202/2023

64RS0008-01-2023-000207-88

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Левошиной О.Н.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области (далее начальник Центрального территориального отдела) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что начальником Центрального территориального отдела был направлен запрос в адрес администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 12.12.2022 о состоянии холодного водоснабжения на территории района. Было установлено, что питьевое водоснабжение населения Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (далее Старобурасского МО) не организовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Водоснабжение на территории с. Старые Бурасы осуществляется из каптажа, расположенного вблизи населенных пунктов. Единственным источником холодной воды для питьевого и хозяйственного водоснабжения является 1 каптаж в с. Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области. Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).

В силу п.1 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», дополнительно к установленным, за сельскими поселениями в качестве вопроса местного значения закрепляется организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены в п.14 ст.3 Устава Старобурасского МО. Следовательно, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получению санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Просит: 1) признать бездействие администрации Старобурасского МО, осуществляющей подачу воды населению с подземного источника – 1 каптажа в с.Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – каптажа; 2) обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземного источника – на 1 каптаж в с.Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области, используемый для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу; 3) обязать административного ответчика получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземного источника – на 1 каптаж в с.Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу; 4) обязать административного ответчика получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта: подземного источника – на 1 каптаж в с.Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представить истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации Старобурасского МО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области (bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится в том числе владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.1.3 Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что питьевое водоснабжение населения Старобурасского МО не организовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе установленными требованиями санитарного законодательства. Водоснабжение на территории с. Старые Бурасы осуществляется из каптажа, расположенного вблизи населенных пунктов. Единственным источником холодной воды для питьевого и хозяйственного водоснабжения является 1 каптаж в с. Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Данные обстоятельства не оспорены административным ответчиком и подтверждаются сведениями администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 14.12.2022 (л.д.26-27).

Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со сь.12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность (ч.7 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п.1 ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», дополнительно установленным ч.3 ст.14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены в п.14 ст.3 Устава Старобурасского МО.

Согласно п.6 Устава, в состав Старобурасского МО входят населенные пункты: с. Старые Бурасы, с. Борисовка, с. Никольское.

Следовательно, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получению санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов лежит на органе местного самоуправления.

Согласно ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главный государственный санитарный врач – начальник Центрального территориального отдела вправе обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземного источника – 1 каптажа в с. Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта – каптажа.

Обязать администрацию Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземного источника – на 1 каптаж в с. Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области, используемый для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземного источника – на 1 каптаж в с. Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Старобурасского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта: подземного источника – на 1 каптаж в с. Старые Бурасы Базарно-Карабулакского района Саратовской области, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.Н. Левошина