Решение по делу № 03087/2022 от 27.12.2022 - о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

дело № 2-3588/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Федуловой Т.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Обуховой Ю.С., представителей ответчиков МДОАУ «Детский сад № 59» ФИО1, управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2, представителей третьих лиц ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3, Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 59», управлению образования администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Оренбурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 59» (далее – МДОАУ «Детский сад № 59), управлению образования администрации г. Оренбурга, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, 23 марта 2021 года инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России п <адрес> в адрес МДОАУ «Детский сад № 59» вынесено предписание № № об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок исполнения предписания установлен до 17 января 2022 года.

По состоянию на дату проведения проверки прокуратурой Центрального района г. Оренбурга 08 сентября 2022 года указанные в предписании нарушения ответчиком устранены не были.

По мнению истца, эксплуатация здания МДОАУ «Детский сад № 59» при вышеуказанных обстоятельствах влечет нарушение прав и законных интересов воспитанников, сотрудников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения безопасности их жизни и здоровья, в связи с чем ответчик обязан устранить выявленные нарушения.

Поскольку управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга, главным распорядителем средств бюджета города Оренбурга и главным администратором доходов бюджета города Оренбурга в этой области, а также осуществляет полномочия учредителя образовательного учреждения от имени администрации г. Оренбурга, то обязано профинансировать работы, необходимые для устранения нарушений требований пожарной безопасности в детском саду.

Просил суд обязать МДОАУ «Детский сад № 59» г. Оренбурга выполнить работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в предписании от 23 марта 2021 года № № отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району до 01 сентября 2023 года; обязать управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ № 59 г. Оренбурга до 01 апреля 2023 года (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в пункте 1 искового заявления).

После неоднократного изменения исковых требований в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства прокурор окончательно просит суд обязать МДОАУ «Детский сад № 59» г. Оренбурга в срок до 31.12.2023 года выполнить работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности: произвести работы по переносу на расстояние более 1 метра от оконных проемов наружные открытые лестницы из групповой ячейки (возраст 4 -5 (№1) и из групповой ячейки (возраст 6 - 7 лет (№ 1); обязать управление образования администрации г. Оренбурга профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ № 59 г. Оренбурга до 01.03.2023 (выполнение работы по устранению нарушений, указанных в пункте 1 искового заявления).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено финансовое управление администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Обухова Ю.С. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям, указанных в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад № 59» ФИО1 и представитель ответчика управления образования администрации г. Оренбурга ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств для выполнения заявленных прокурором работ, а также на неразумность требуемых истцом сроков. Кроме того, представитель ответчика ФИО2 полагала, что управление образования не является надлежащим ответчиком по делу, так как денежные средства из бюджета области доводятся до него финансовым управлением администрации г. Оренбурга. Кроме того, отметила, что нарушения, указанные в предписании от 23 марта 2021 года №, основывающиеся на Законе № 123-ФЗ и СП 1.13130.2020, необоснованно внесены в предписание, поскольку данные требования распространяются на объекты защиты при их проектировании и реконструкции, и к зданию детского сада должны применятся ранее действующие требования.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 указал на обоснованность заявленных истцом требований, полагал, что они подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО4 оставила вопрос о разрешении исковых требований на усмотрение суда. Вместе с тем, в представленном письменном отзыве указано, что требования предписания основываются незаконно на СП 1.13130.2009, поскольку требования пожарной безопасности, относящиеся к не противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно - планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатационному зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе текущей эксплуатации.

Выслушав позицию представителей истца и ответчиков, представителей третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

При этом в силу статьи 1 вышеназванного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы, правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно Уставу МДОАУ «Детский сада № 59» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, присмотр и уход за детьми в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В силу пункта 3.5 Устава учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (воспитанников), присмотра и ухода за обучающимися (воспитанниками), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников), работников учреждения.

Образовательная деятельность МДОАУ «Детский сад № 59» осуществляется в здании по адресу: <адрес>, 1962 года постройки, которое передано учреждению на праве оперативного управления на основании распоряжения КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права серии 56-АБ №.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 18 февраля 2021 года № в период с 25 февраля по 24 марта 2021 года в образовательном учреждении была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании, помещениях учреждения и оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 23 марта 2021 года № с указанием выявленных в МДОАУ «Детский сад № 59» нарушений требований пожарной безопасности и 23 марта 2021 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО7 вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, срок исполнения которого установлен до 17 января 2022 года.

В соответствии с вышеуказанным предписанием в помещениях МДОАУ Детский сад № 59 были выявлены следующие нарушения:

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (возраст 3-4 года) (правое крыло здания), расположенная на первом этаже здания, ведущего непосредственно наружу (фактически 0,9 м.) и в лестничную клетку (фактически 0,85 м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м., что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (возраст 4 - 5 лет) (левое крыло здания), расположенная на первом этаже здания, ведущего непосредственно наружу (фактически 0,91 м.) и в лестничную клетку (фактически 0,82 м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м., что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (возраст 4-5 лет (№ 1) (правое крыло здания), расположенная на втором этаже здания, ведущего непосредственно наружу (фактически 0,69 м.) и в лестничную клетку (фактически 0,83 м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м., что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (возраст 6 -7 лет (№ 2), расположенная на первом этаже здания, ведущего в смежное помещение (фактически 0,83 м.) и в лестничную клетку (фактически 0,84 м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м., что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (возраст 5 - 6 лет), расположенная на первом этаже здания, ведущего в смежное помещение (фактически 0,83 м.) и в лестничную клетку (фактически 0,82 м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м., что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (возраст 6 - 7 лет (№ 1) (левое крыло здания), расположенная на втором этаже здания, ведущего непосредственно наружу (фактически 0,68 м.) и в лестничную клетку (фактически 0,82 м.), при числе эвакуирующихся более 15 человек, выполнена менее 1,2 м., что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- спортивный зал на первом этаже здания, предназначенный для одновременного пребывания более 10 человек, не обеспечен вторым эвакуационным выходом, что не соответствует положениям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.3 СП 1.13130.2020 (пункту 6.12 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационного выхода из спортивного зала, расположенного на первом этаже здания, предназначенного для более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,83 м.), что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационных выходов из музыкального зала, расположенного на первом этаже здания, предназначенного для более 15 человек, выполнена менее 1,2 м. (фактически 0,75 м. - 0,80 м.), что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- замки на дверях эвакуационных выходов из групповых ячеек в нарушение пункта 26 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пункта 6.18 СНиП 21-01-97, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (дверь в тамбуре) (правое крыло здания), ведущего непосредственно наружу, менее 1,35 м. (фактически 0,95 м.), что не соответствует положениям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 4.4.1 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки (дверь в тамбуре) (левое крыло здания), ведущего непосредственно наружу, менее 1,35 м. (фактически 0,95 м.), что не соответствует положениям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 4.4.1 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу с первого этажа здания, менее 1,2 м. (фактически 0,83 м.), что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 5.1.4 СП 1.13130.2020 (пункт 6.16 СНиП 21-01-97);

- ширина путей эвакуации по лестницам № 1 (правое крыло здания) менее 1,35 м. (фактически 0,93 м. – 1,02 м.), что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.1 СП 1.13130.2020 (пункт 6.29 СНиП 21-01-97);

- ширина путей эвакуации по лестницам № 2 (левое крыло здания) менее 1,35 м. (фактически 0,93 м. – 0,97 м.), что не соответствует положениям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 4.4.1 СП 1.13130.2020 (пункт 6.29 СНиП 21-01-97);

- в помещениях групповых ячейках отделка потолков и покрытия полов в нарушение пункта 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выполнена с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2;

- наружные открытые лестницы из групповой ячейки (возраст 4-5 (№1) и из групповой ячейки (возраст 6-7 лет (№1) расположены от оконных проемов на расстоянии менее 1 м, что не соответствует требованиям статей 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4.7 СП 1.13130.2020 (пункт 6.30 СНиП 21-01-97).

Данное предписание ответчиком в установленном законом порядке не оспаривалось.

10 декабря 2021 года в адрес Главного государственного инспектора города Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ответчиком МДОАУ «Детский сад № 59» было направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушений, указанного в предписании. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения.

28 февраля 2022 года МДОАУ «Детский сад № 59» в адрес управления образования администрации г. Оренбурга направлено письмо о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные письма были направлены МДОАУ «Детский сад № 59» в адрес управления образования 03 ноября 2022 года, а также неоднократно направлялись в 2020 году до проведения проверки надзорным органом.

Письма об оказании содействия и выделении денежных средств были направлены МДОАУ «Детский сад № 59» в адрес депутата законодательного собрания Оренбургской области ФИО8 26 ноября 2020 года, 12 марта 2021 года, в адрес депутата Городского Совета по 13 избирательному округу ФИО9

Согласно ответу управления образования администрации г. Оренбурга от 10 марта 2022 года указано, что планируемая расходная часть бюджета города Оренбурга на 2022 год по отрасли «Образование» способна обеспечить лишь первоочередные расходы бюджетных учреждений. Управлением будет подготовлено письмо в адрес финансового управления администрации г. Оренбурга о необходимости включения в бюджет города Оренбурга на 2022 год дополнительных средств для оплаты работ. В случае выделения денежных средств обращение будет рассмотрено повторно. Рекомендовано обратиться в управление образования для вызова специалиста МБУ УКС для составления локально-сметного расчета для выделения суммы и источника финансирования на указанные в обращении работы.

В адрес финансового управления администрации г. Оренбурга 01.06.2022 года было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования в 2022 году ввиду поступления обращений руководителей муниципальных образовательных организаций г. Оренбурга о необходимости проведения ремонтных работ, устранения замечаний ГУ МЧС России по Оренбургской области, Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, выполнения предписаний министерства образования Оренбургской области и прокуратуры и выделения средств на эти цели, с приложением перечня обращений и необходимых сумм.

Финансовым управлением администрации города Оренбурга в адрес начальника управления образования администрации города Оренбурга направлен ответ, из которого следует, что бюджет города Оренбурга на 2022 год принят и утвержден решением Оренбургского городского Совета от 24 декабря 2021 года № 185 «О бюджете города Оренбурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Доходная часть бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов позволяет обеспечить планирование в бюджете города Оренбурга расходов на финансирование, главным образом, первоочередных мероприятий. В условиях сложной экономической ситуации дополнительные поступления доходной части бюджета города не ожидаются. Управлению образования необходимо осуществлять решение обозначенного вопроса в пределах выделенных на 2022 год ассигнований, в том числе за счет иной приносящей доход деятельности, определив приоритеты и проведя работу по оптимизации расходов. Предложено продолжить работу по привлечению дополнительных средств, в том числе из вышестоящих бюджетов.

Назначенная на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 59», в том числе в целях проверки исполнения предписания от 23 марта 2021 года № в период с 14 по 25 марта 2022 года не состоялась.

При проведении проверки в МДОАУ «Детский сад № 59» прокуратурой района 08 сентября 2022 года было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 23 марта 2021 года в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском в целях защиты прав и интересов детей, педагогического состава и технического персонала учреждения.

В ходе судебного разбирательства ответчиками в материалы дела представлены сведения, согласно которым на момент разрешения спора ряд нарушений требований пожарной безопасности устранен, в том числе:

- спортивный зал на первом этаже здания, предназначенный для одновременного пребывания более 10 человек, обеспечен вторым эвакуационным выходом (пункт 7);

- заменены замки на дверях эвакуационных выходов из групповых ячеек (пункт 10), что указано также в разделе дополнительные противопожарные мероприятия оцени пожарного риска.

- демонтирована отделка потолков, замено покрытие пола в помещениях групповых ячеек (пункт 16), что указано также в разделе дополнительные противопожарные мероприятия оцени пожарного риска.

В подтверждение выполнения указанных работ ответчиком МДОАУ «Детский сад № 59» представлен акт приемки выполненных работ по предписанию от 23 марта 2021 года в составе комиссии с фотографиями, товарные накладные на приобретение напольного покрытия с сертификатами на данную продукцию, акт выполненных работ от 19 сентября 2022 года о проведении ремонтных работ, письмо МБУ УКС о направлении локального сметного расчета по объекту: Выполнение ремонтных работ на объекте «МДОАУ «Детский сад № 59» (замена дверного блока в спортивном зале).

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС ФИО3 пояснил, что указанные в предписании мероприятия направлены на предотвращение угрозы возникновению пожара и гибели людей. Согласно имеющимся в материалах дела документам вполне реально устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий, указанных в экспертизе пожарных рисков, при которых выполнение указанных прокурором действий пожарные риски будут сведены к нулю.

В рамках реализации мер пожарной безопасности в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов) собственнику такого объекта или лицу, которое владеет им на другом законном основании (в частности, на праве аренды, хозяйственного ведения), необходимо разработать и в уведомительном порядке представить декларацию пожарной безопасности (часть 5 статьи 6, часть 1 статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Декларация пожарной безопасности - это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (пункт 7 статьи 2 Закона). Она предусматривает (часть 1 статьи 64 Закона): оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Как следует из представленной декларации пожарной безопасности детского сада № 159, зарегистрированной в отделе надзорной деятельности и ПР по г. Оренбургу 21 июля 2022 года и Оценочного расчета величин пожарного риска для обеспечения на объекте защиты нормативного значения пожарного риска предусмотрено выполнение ряда мероприятий для соответствия путей эвакуации мерам пожарной безопасности, а именно:

- предусмотреть, что замки на дверях эвакуационных выходов из групповых ячеек обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- предусмотреть в помещениях групповых ячеек отделку потолков и покрытие полов в соответствии с классом КМ2;

- предусмотреть, что наружное открытие лестницы из групповой ячейки № 1 (возраст 4-5 лет) и групповой ячейки № 1 (возраст 6 – 7 лет) расположены на расстояние более 1 метра от оконных проемов.

Полученная величина индивидуального пожарного риска для рассматриваемого объекта не превышает допустимого значения, при условии выполнения дополнительным противопожарных мероприятий, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МЧС России от 02 декабря 2015 года № 632) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» безопасность людей обеспечивается.

Как указано выше, ответчиком МДОАУ «Детский сад № 59» выполнены работы по замене замков и покрытия пола и потолка в групповых ячейках.

Работы по переносу наружных лестниц из групповых ячеек на расстояние более 1 метра от оконных проемов не выполнены.

МБУ УКС в адрес заместителя начальника управления образования администрации г. Оренбурга 08 января 2021 года направлена локальная смета на проектные работы: «Замена наружной эвакуационной лестницы в МДОАУ № 59 по адресу: <адрес>.

Каких либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения противопожарных мероприятий, ответчики суду не представили. Наоборот руководитель детского сада указал, что составлена смета на проектные работы, заключен договор на выполнение проектных работ. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны управления образования администрации г. Оренбурга, что подтверждается письмом от 07 ноября 2022 года.

При таких обстоятельствах суд заявленные требования об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не согласен с доводами ответчика Управление образования администрации г. Оренбурга о том, что они являются не надлежащими ответчиками и ими приняты все меры по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования города Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по социальным вопросам, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга (пункты 2.48, 2.49 Положения об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года).

Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование «город Оренбург», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга. Собственником имущества МДОАУ является муниципальное образование «город Оренбург».

Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются в том числе средства бюджетов различных уровней.

При этом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию закрепленного за образовательным учреждением возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

Таким образом, именно на управление образования администрации г. Оренбурга возложены функции материального обеспечения детского сада и доведения необходимым денежных средств, в том числе и обеспечению норм пожарной безопасности как воспитанников детского сада, так и персонала находящегося в нем.

При этом следует отметить, что обращение за выделением денежных средств либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых истцом указано в иске, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей в помещении детского сада.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком управлением образования администрации г. Оренбурга обязанностей по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 01 марта 2023 года, а ответчику – МДОАУ «Детский сад № 59» по выполнению работ по устранению требований пожарной безопасности до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад № 59», управлению образования администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, возложении обязанности финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №», №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по переносу на расстояние более 1 метра от оконных проемов наружных открытых лестниц из групповой ячейки (возраст 4-5 № 1) и из групповой ячейки (возраст 6-7 лет (№ 1).

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01 марта 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в МДОАУ «Детский сад № 59» г. Оренбурга (выполнение работ по переносу на расстояние более 1 метра от оконных проемов наружных открытых лестниц из групповой ячейки (возраст 4-5 №1) и из групповой ячейки (возраст 6-7 лет (№ 1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.

Судья подпись Т.В. Илясова