Решение по делу № 3А-20/2022 от 17.06.2022 | Камчатский краевой суд (Камчатский край)

Дело № 3а-20/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 17 июня 2022 года

Камчатский краевой суд в составе:

судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Камчатского края ФИО4,

прокурора Федорук И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Главное управление обустройства войск» к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края, Правительству Камчатского края о признании недействующими с 1 января 2022 года пунктов 2294, 4066, 4150 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ», Общество) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующими с 1 января 2022 года пунктов 2294, 4066, 4150 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 (далее – Перечень), которыми в указанный Перечень внесены: здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Вилючинске по <адрес>; здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>; здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

В обоснование иска административным истцом указано, что указанные здания принадлежат АО «ГУОВ» на праве собственности. Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации административного здания, складов, мастерской-склада, боксов под автотранспорт». Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий: мастерская в/ч №; КТП, механическая мастерская, склад запчастей, здание мастерской, здание гаража, котельная, гараж на 4 бокса, пункт технического обслуживания, склад ДОК-12». Здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для строительства жилого микрорайона». Указанные здания включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26. Включение зданий в Перечень неправомерно возлагает на АО «ГУОВ» обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере. Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков, в границах которых расположены здания, не предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Здания фактически не использовались и не используются в целях делового, административного, коммерческого или торгового назначения. Информация, свидетельствующая о том, что до включения зданий в Перечень Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края проводились мероприятия по их обследованию с целью определения фактического использования, отсутствует. Земельные участки, на которых расположены здания и использовались подведомственными Минобороны России предприятиями под деятельность в сфере строительства для нужды Минобороны России, полностью заняты под нужды АО «ГУОВ», в аренду не сдавались и не сдаются. В зданиях не располагаются объекты общественного питания, торговли, офисы кредитно-финансовых и страховых компаний, нотариально-юридических учреждений и иных компаний.

Административный истец акционерное общество «Главное управление обустройства войск» участия в судебном заседании не принимало. В письменных дополнениях к административному иску представитель административного истца АО «ГУОВ» ФИО5 указала, что сведений, позволяющих определить принадлежность помещений в спорных объектах недвижимости, поименованных в технических паспортах как «основные», площадь которых составляет более 20% от общей площади зданий, к офисам или сопутствующей офисной инфраструктуре не представлено. Также указала, что действующим законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора по данной категории дел.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО3, представитель административного ответчика Правительства Камчатского края ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Федорук И.Ю., полагавшей административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

Пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: - здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: - здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года № 710 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 36(2), 36(3) Положения Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет Перечень в электронной форме в Управление федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю и размещает его на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации; определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, в который включены, в том числе следующие объекты недвижимости:

- здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Вилючинске по <адрес>);

- здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>

Тексты приказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 и утвержденного им Перечня опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» 20 января 2022 года.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, технических паспортов, экспликаций к поэтажным планам АО «ГУОВ» принадлежит на праве собственности следующие объекты недвижимости:

1) Нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 454,1 кв. м., расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, наименование «административное здание, склады». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации административного здания, складов, мастерской-склада, боксов под автотранспорт». Экспликация к поэтажному плану здания содержит сведения, что в составе помещений объекта недвижимости имеются следующие типы помещений: основные, лестничные клетки, тамбур, коридор, кабинет, туалет, умывальники. Площадь основных помещений составляет 409,1 кв. м., подсобных – 45 кв. м. (л.д. 15-18, 27-35, 188-194).

2) Нежилое здание с кадастровым номером № площадью 1830,4 кв. м., расположенное по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, наименование «здание управления». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий: мастерская в/ч №; КТП, механическая мастерская, склад запчастей, здание мастерской, здание гаража, котельная, гараж на 4 бокса, пункт технического обслуживания, склад ДОК-12». Экспликация к поэтажному плану здания содержит сведения, что в составе помещений объекта недвижимости имеются следующие типы помещений: лестничные площадки, коридоры, подсобные помещения, санузлы, кабинеты, основные помещения. Площадь основных помещений составляет 1016,1 кв. м, подсобных – 814,3 кв. м. (л.д. 19-22, 81-86, 178-187).

3) Нежилое здание с кадастровым номером № площадью 197,6 кв. м, расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, наименование «административное». Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства жилого микрорайона». В составе помещений объекта недвижимости имеются следующие типы помещений: подсобные, основные. Площадь основных помещений составляет 128,9 кв. м, подсобных – 68,7 кв.м. (л.д. 23-26, 36-80, 195-200).

Сведения технических паспортов и экспликаций к поэтажному плану в части наименований помещений в составе спорных объектов недвижимости (основные, подсобные, лестничные клетки, тамбур, коридор, кабинеты, туалеты, умывальники, лестничные площадки) не свидетельствуют о размещении в зданиях офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

22 мая 2017 года Правительством Камчатского края издано постановление № 212-П, утвердившее Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок № 212-П).

Пунктом 1.3 Порядка № 212-П определено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН; документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества; предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 212-П обследование объекта недвижимого имущества проводится в случае если документы, полученные в порядке, установленном пунктом 1 части 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования спорных объектов недвижимого имущества в соответствии с Порядком № 212-П не проводились, в связи с чем здания с кадастровыми номерами № не могут быть признаны соответствующими требованиям статьи 378.2 НК РФ в части предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, земельные участки, на которых расположены спорные объекты недвижимости имеют следующие виды разрешенного использования:

- земельный участок с кадастровым номером № - «для эксплуатации административного здания, складов, мастерской-склада, боксов под автотранспорт»;

- земельный участок с кадастровым номером № - для эксплуатации зданий: мастерская в/ч № КТП, механическая мастерская, склад запчастей, здание мастерской, здание гаража, котельная, гараж на 4 бокса, пункт технического обслуживания, склад ДОК-12»;

- земельный участок с кадастровым номером № - «для строительства жилого микрорайона».

Из указанных видов разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания с кадастровыми номерами №, не следует, что они предусматривают размещение на земельных участках офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем включение спорных объектов недвижимости в Перечень на основании вида разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, не может быть признано обоснованным.

В соответствии с положениями части 9 статьи 213 КАС РФ, обязанность доказывания правомерности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости условиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и необходимым для включения его в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не представлено.

При таких данных, поскольку в отношении объектов недвижимости фактическое обследование до включения их в Перечни не проводилось, техническая документация на здания не подтверждает наличие 20% общей площади помещений, имеющих назначение, предусматривающее размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, виды разрешенного использования земельных участков также не свидетельствуют об их предназначении для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, здания с кадастровыми номерами № не могут быть отнесены к объектам, поименованным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для включения спорных помещений в Перечень.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление АО «ГУОВ» подлежит удовлетворению с признанием пунктов 2294, 4066, 4150 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26, недействующими со дня принятия, как противоречащих нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно статье 378.2 НК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления АО «ГУОВ» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. согласно платежному поручению № 8980 от 18 апреля 2022 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Главное управление обустройства войск» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 2294, 4066, 4150 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в соответствии с которыми в Перечень включены:

- здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Вилючинске по <адрес>;

- здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>;

- здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу акционерного общества «Главное управление обустройства войск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные Ведомости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2022 года.

Судья Камчатского

краевого суда ФИО1