Решение по делу № 2А-3017/2024 от 17.01.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу.

Дело № 2а-505/2025

24RS0024-01-2024-004513-45

Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре судебного заседания Лобановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Призывной комиссии г. Канска и Канского района Красноярского края, Военному комиссариату г. Канску и Канскому району Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии Красноярского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г. Канска и Канского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в Военный комиссариат. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Призывной комиссии, по результатам которой было вынесено решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. В отношении ФИО1 было принято решение о призыве на военную службу, и ему была вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы. До настоящего момента административному истцу так и не было предоставлено гарантированное Конституцией РФ право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Все документы, содержащиеся в личном деле ФИО1 соответствуют доводам о том, что административный истец имеет антивоенные убеждения и каких-либо противоречий позиции, высказанной на призывной комиссии, документы, хранящиеся в личном деле, не содержат. В ходе заседания Призывной комиссии административный истец изложил доводы, свидетельствующие о наличии убеждений, препятствующих несению военной службы. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение, которое вынесла Призывная комиссия об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от 14.11.2024 в отношении административного истца, обязать Призывную комиссию повторно рассмотреть заявление административного истца о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от 03.06.2021 и признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии от 28.11.2024 о призыве на военную службу административного истца.

Определением Канского городского суда Красноярского края от 02.12.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат по г. Канску и Канскому району Красноярского края, Военный комиссариат Красноярского края, Призывная комиссия Красноярского края.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил суду, что Призывная комиссия рассмотрела заявление, материалы, имеющиеся в личном деле, выслушала ФИО1, который пояснил почему он считает, что имеет право на замену службы на альтернативную. Объяснял тем, что у ФИО1 имеется стойкое неприятие к военной службе и военной символике, при этом пояснил, что верующим не является. Вместе с тем свидетелей не привёл, никаких иных сведений не представил, хотя заранее сотрудники военкомата проводили с призывником разъяснительную работу, разъясняли требования действующего законодательства об альтернативной гражданской службе. Было вынесено одно решение об отказе от 14 ноября 2024 года, от 28 ноября 2024 года решение не выносилось.

Представитель призывной комиссии г. Канска и Канского района Красноярского края ФИО3 пояснила суду, что с заявленными исковыми требованиями не согласна.

Представители административных соответчиков Призывной комиссии Красноярского края, Военного комиссариата по г. Канску и Канскому району Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От заместителя председателя Призывной комиссии г. Канска Красноярского края ФИО4 поступило письменное возражение на административный иск, в котором указывает, что с иском не согласен, считает заявление не подлежащим удовлетворению, так как оспариваемое решение вынесено Призывной комиссией г. Канска в строгом соответствии с законодательством РФ. Решение Призывной комиссии от 14.11.2024 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – основано на законе и принято коллегиальным органом в пределах компетенции с соблюдением установленного порядка, подтверждением чего является представленное в суд личное дело призывника ФИО1 Призывная комиссия г. Канска Красноярского края рассмотрев заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, заслушав доводы, изучив имеющиеся и представленные заявителем документы, пришла к выводу о том, что в действительности ФИО1 не имеет устойчивых убеждений которые подтверждались бы в его образе жизни, характере, социальном поведении, на протяжении значительного периода времени, которые противоречат несению военной службы, а характеристика и автобиография не содержат сведений, обосновывающих формирование у него искренних и глубоких убеждений, которые делают невозможным прохождение административным истцом военной службы. Поскольку предписанные законом действия Призывной комиссией были исполнены, процедура, установленная правилами соблюдена, материалы и документы рассмотрены, заявитель заслушан и дозволенное законом решение принято, то согласиться с наличием нарушения права административного истца нельзя, так как фактические обстоятельства, свидетельствуют об обратном.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей административных ответчиков, специалиста, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление в соответствии со ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 24, ст. 219 КАС РФ подается в районный суд по месту нахождения призывной комиссии или по месту жительства гражданина в течение трех месяцев со дня вынесения оспариваемого решения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденном Указом Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Из содержания данных норм следует, что гражданин, отказывающийся от прохождения военной службы по призыву, обосновывая необходимость реализации предоставленного ему права замены военной службы на альтернативную наличием у него определенного рода убеждений, должен представить на рассмотрение призывной комиссии доказательства, свидетельствующие о том, что его убеждения действительно являются серьезными, стойкими и обоснованными, сложившимися на протяжении длительного этапа жизни призывника, имеется явно выраженное противоречие убеждений гражданина по отношению к существу военной службы.

Закрепленное в ч. 3 ст. 59 Конституции России право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предоставляется в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 113 двум категориям граждан: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 113 в заявлении указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина воспользоваться этим правом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы. Гражданин также может указать лиц, которые готовы подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 113 данное заявление подается гражданином в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете. Установлены следующие сроки подачи заявлений:

- до 1 апреля – для граждан, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

- до 1 октября – для граждан, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.

В соответствии со ст. 12 Закона № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (п. 2 ст. 12 Закона №113-ФЗ).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 12 Закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения (п.7).

Согласно ч. ч. 2, 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности вынесенного решения лежит на административном ответчике, которым является призывная комиссия. Гражданин, как административный истец, должен доказать, что данное решение нарушает его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Для этого необходимо ссылаться не только на сам факт неправомерного отказа комиссии в признании этого права, но и на нормы закона, которые были нарушены. Речь идет о ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона № 113, предоставляющих данное право гражданам России, и п. 4 ст. 12 Федерального закона № 113 в толковании Конституционного Суда Российской Федерации, изложенном в Определении от 17 октября 2006 г. № 447-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 года № 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Канска и Канского района Красноярского края.

Как следует из материалов личного дела призывника №, ФИО1 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение гражданина, подлежащего призыву № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 2017 года по 2021 год ФИО1 обучался в КГБПОУ «Канский технологический колледж».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Военный комиссариат г. Канска и Канского района о предоставлении выписки из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении.

09.06.2021 данные выписки из двух протоколов заседания призывной комиссии г. Канска Красноярского края по факту принятия решения в ходе проведения мероприятий по весеннему 2021 года призыву на военную службу получены лично ФИО1, о чем в материалах личного дела имеется расписка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Призывную комиссию военного комиссариата г. Канска и Канского района Красноярского края, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку он сознательный отказчик от военной службы. Его морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Данные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени, и впервые Призывной комиссии о них заявляет сейчас. Подробное обоснование своей позиции приведет в своем выступлении на заседании Призывной комиссии.

К заявлению приложил характеристику с места учебы, в которой указано, что учится на «удовлетворительно», стремление к повышению профессионального уровня и ответственность развиты удовлетворительно, состояние здоровья хорошее, в общественной и спортивной жизни колледжа участия не принимает, в общении с окружающими ведет себя скрытно, поведение адекватное.

Допрошенный в качестве специалиста заместитель председателя Призывной комиссии г. Канска и Канского района Красноярского края ФИО5 пояснил суду, что занимается с 2022 года оформлением формы допуска призывников, которые уже идут на призыв в режимные войска. В личном деле на титульном листе стоит отметка о форме допуска категории А, это означает, что призывнику ФИО1 в 2021 году оформлялась форма допуска к секретным документам, для этого М. сам приходил добровольно, давал согласие на данную форму допуска, готов был служить, писал анкету, предоставлял фотографии, в связи с чем ФИО1 была присвоена первая форма допуска, в данное время аннулирована по срокам давности. Это подтверждает мнение коллег, что у него пацифистские взгляды на тот момент отсутствовали.

Согласно решению Призывной комиссии Военного комиссариата г. Канска и Канского района Красноярского края, оформленному протоколом заседания № 2 (АГС) от 14.11.2024, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как в представленных материалах отсутствуют сведения об устойчивых убеждениях, которые подтверждались бы в его образе жизни, характере, социальном поведении на протяжении значительного периода времени, которые противоречат несению военной службы.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем из заявления, поданного в Призывную комиссию г. Канска Красноярского края, из пояснений административного истца, данных в административном исковом заявлении, и имеющихся в личном деле призывника характеристик с места учебы, грамоты, автобиографии, пояснений специалиста, объективно не следует, что призывник ФИО1 имеет прочные и устойчивые убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени его жизни и которым противоречит несение военной службы.

Из личного дела призывника ФИО1 также не следует, что он когда-либо заявлял о том, что несение военной службы противоречит его взглядам и убеждениям, напротив оформление ранее в 2021 году формы допуска призывника к секретной информации свидетельствует о том, что убеждений, препятствующих несению военной службы у ФИО1 не имелось.

Доказательств, свидетельствующих о соответствующем образе жизни, стойких убеждениях, препятствующих прохождению военной службы, с указанием конкретных причин и обстоятельств, побудивших его ходатайствовать о замене службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, социальном поведении призывника, наличие существенного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, которые вызвали бы неприятие военной службы, не представлено.

Из пояснений в судебном заседании представителей ответчика ФИО2 и ФИО3 следует, что по регламенту сначала призывная комиссия решает вопрос о замене военной службы на альтернативную, затем призывная комиссия направляет призывника на прохождение медицинской комиссии, но ФИО1 не явился для прохождения медицинской комиссии. В связи с чем, решение Призывной комиссией г. Канска и Канского района Красноярского края о призыве на военную службу не принималось.

Требование о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии г. Канску и Канскому району Красноярского края от 28 ноября 2024 года необоснованно заявлено в связи с тем, что в судебном заседании установлено, что данное решение Призывной комиссией г. Канска и Канского района Красноярского края не принималось, в личном деле призывника ФИО1 отсутствует, доказательств иного суду административным истцом не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона и об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии по г. Канску и Канскому району Красноярского края, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

При этом исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ича к Призывной комиссии г. Канска и Канского района Красноярского края, Военному комиссариату г. Канску и Канскому району Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии Красноярского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: – М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение составлено 31.01.2025.