Решение по делу № 2А-7794/2022 от 11.11.2022 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2а- 7794/2022

56RS0018-01-2022-010312-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи – Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица УФАС России по Оренбургской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга об обязании в срок до 01.03.2022 года установить муниципальные маршруты регулярных перевозок г.Оренбурга и провести открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Оренбурга (административный истец) обратился в суд указав, что прокуратурой г. Оренбурга проведен мониторинг состояния законности в сфере организация транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров на территории г. Оренбурга, в результате которого было установлено следующее.

В 2016 году администрацией г.Оренбурга перевозчикам - индивидуальным предпринимателям и организациям выданы свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам сроком на 5 лет (до 27.06.2021).

С 2016 года на территории города Оренбурга действуют 15 маршрутов по регулируемому тарифу, 41 - по нерегулируемому тарифу.

Однако, администрацией г. Оренбурга указанная работа с целью установления новых маршрутов перевозок не проводилась, в связи с этим, проведение конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в срок до 01.07.2021 организовано не было, перевозчикам 24.06.2021 выданы временные свидетельства на срок 180 дней, то есть до 31.12.2021.

По факту непринятия мер к устранению нарушений при выдаче в 2016 году свидетельств на право перевозок по 8 маршрутам и проведению в первом полугодии 2021 года соответствующего конкурса прокуратурой города главе г.Оренбурга 30.06.2021 внесено представление. Администрацией г.Оренбурга представление рассмотрено, в ответе указано, что перевозчики уведомлены о принятии мер по отмене маршрутов, проводится работа по корректировке маршрутной транспортной сети.

В целях проектирования маршрутной сети г.Оренбурга, разработки новых муниципальных маршрутов администрацией г. Оренбурга с ФГБОУ ВО «ОГУ» в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключены муниципальные контракты:

от 21.12.2021 № 219 (цена 600 000 руб.), предметом которого является выполнение научно-исследовательской работы по определению параметров улично-дорожной сети путем ее исследования и определения потребности населения в развитии и организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Оренбурге по нерегулируемым тарифам;

от 12.01.2022 № ... (цена 600 000 руб.), предметом которого является выполнение работ по исследованию технологических показателей для организации и установления новых муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городе Оренбурге.

По результатам исполнения муниципальных контрактов ФГБОУ ВО «ОГУ» разработаны следующие документы:

маршрутная транспортная сеть в графическом виде с наложением на карту города с текстовой пояснительной запиской, включающей путь следования каждого маршрута по основным магистральным улицам;

графики движения транспортных средств по маршрутам.

В настоящее время проект постановления администрации города Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга» предусматривает установление 31 маршрута регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу.

Маршруты регулярных перевозок по регулируемому тарифу не отменяются, вместе с тем, при разработке новой маршрутной сети указанные маршруты также исследованы.

Маршруты по 5 из 41 муниципальным маршрутам по нерегулируемому тарифу (№ 14, 28, 36, 107, 118) не отменяются, так как свидетельства об осуществлении перевозок по ним выданы перевозчикам по результатам проведения конкурсных процедур.

Работы по муниципальным контрактам № ... приняты администрацией г. Оренбурга 30.12.2021 и 28.01.2022 соответственно.

Таким образом, администрацией г.Оренбурга своевременные меры к устранению нарушений и организации мероприятий с целью проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам приняты не были, муниципальные контракты в целях проектирования маршрутной сети г. Оренбург заключены фактически только спустя 6 месяцев со дня внесения прокуратурой города представления, к моменту истечения срока действия свидетельств, выданных 24.06.2021 года.

Как следствие, постановлением администрации г. Оренбурга от 22.12.2021 № ... в документ планирования вновь были внесены изменения, согласно которым запланированы проведение в первом полугодии 2022 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а также отмена с 01.07.2022 муниципальных маршрутов.

Прокуратурой города в адрес главы города 31.01.2022 года внесено представление по факту изменения документа планирования и переноса сроков проведения открытых конкурсов. В целях устранения нарушений администрацией г.Оренбурга инициирована процедура установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Оренбурга».

Так, разработанные ФГБОУ ВО «ОГУ» документы в соответствии с пунктами 5.2, 5.3 Порядка 11.02.2022 рассмотрены на заседании городской транспортной комиссии, в повестку которого включены вопросы установления 31 нового муниципального маршрута регулярных перевозок города Оренбурга. По результатам заседания комиссией единогласно принято решение - рекомендовать администрации города Оренбурга установить соответствующие муниципальные маршруты.

В связи с этим, управлением пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга подготовлен проект постановления «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга», который в соответствии с пунктом 11 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Оренбурга, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением администрации г.Оренбурга от 24.02.2015 № 396-п (далее - Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов), размещен 03.03.2022 года на официальном Интернет-портале города Оренбурга для проведения оценки регулирующего воздействия.

Процедура оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации г.Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга», завершена 04.04.2022 года. По результатам данной процедуры управлением пассажирского транспорта администрации г. Оренбурга составлен сводный отчет об оценке регулирующего воздействия.

Данный отчет 09.04.2022 года направлен в управление экономики и перспективного развития администрации г. Оренбурга для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, которое в соответствии с подпунктом 8 пункта 11 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов должно быть подготовлено не позднее 22.04.2022 года.

Однако, 20.04.2022 года управлением пассажирского транспорта администрации города сводный отчет отозван в связи с необходимостью доработки проекта постановления администрации г.Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга».

В связи с этим, процедура оценки регулирующего воздействия проекта постановления завершена не была, поскольку доработанный проект в управление экономики и перспективного развития администрации г. Оренбурга не поступал, заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга» не подготавливалось, в управление пассажирского транспорта администрации г.Оренбурга не направлялось.

Следовательно, администрацией г.Оренбурга не завершена процедура установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

При этом, проведение конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 ФЗ № 220-ФЗ, пункта 6.4 Порядка инициируется после принятия администрацией г. Оренбурга постановления «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга».

Указанное привело к необходимости принятия администрацией г.Оренбурга 28.06.2022 года постановления № ..., которым внесены изменения в документ планирования в части переноса срока проведения открытых конкурсов на первое полугодии 2023 года, а также отмены муниципальных маршрутов только с 01.07.2023 года.

В связи с этим, администрацией г. Оренбурга в очередной раз свидетельства на право осуществления перевозок продлены на срок с 01.07.2022 года до 01.07.2023 года.

По факту нарушений прокуратурой города главе г.Оренбурга 03.06.2022 года внесено представление, которое рассмотрено. В ответе администрация города указала о продлении срока действия документа планирования и выдаче перевозчикам новых свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

В настоящее время на рынке пассажирских перевозок (с 2016 года) осуществляют деятельность 20 перевозчиков (14 индивидуальных предпринимателей и 6 юридических лиц), из которых только 5 осуществляют перевозки по 5 маршрутам (из 41) на основании свидетельств, выданных по результатам открытого конкурса.

Таким образом, неоднократная выдача администрацией г.Оренбурга свидетельств на право осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без проведения открытых конкурсов, а также длительное непринятие мер к установлению новых маршрутов и привлечению перевозчиков в соответствии с требованиями ФЗ № 220-ФЗ может повлечь ограничение конкуренции на рынке пассажирских перевозок, что является нарушением требований статьи 15 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

При этом ранее УФАС России по Оренбургской области в действиях (бездействиях) администрации г. Оренбурга установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившиеся в недопущении, ограничении, устранении конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г.Оренбурге путем незаконного и необоснованного предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, создания для них возможности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, при выдаче 24.06.2016 администрацией г.Оренбурга свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок и карт маршрута регулярных перевозок с нарушением установленного порядка.

11.12.2018 года УФАС России по Оренбургской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» администрации г.Оренбурга выдано предупреждение № ... о необходимости прекращения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по перевозке пассажиров автотранспортом в г. Оренбурге, для чего в срок до 19.02.2019 администрации г.Оренбурга надлежит обеспечить привлечение перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в установленном законом порядке, в том числе, при необходимости, путем проведения конкурентных процедур.

Администрация г.Оренбурга в течение 2019 - 2022 гг. неоднократно обращалась в УФАС России по Оренбургской области с ходатайствами о продлении срока действия предупреждения.

Так, 30.06.2022 года УФАС России по Оренбургской области принято решение о продлении срока исполнения предостережения № ... до ...

До настоящего времени администрацией г.Оренбурга новые маршруты перевозок не установлены, проведение открытых конкурсов не организовано, что может повлечь нарушение прав граждан в сфере пользования услугами пассажирского транспорта, а также субъектов предпринимательской деятельности - потенциальных участников рынка пассажирских перевозок.

С 2016 года на территории г. Оренбурга осуществляется строительство новых жилых районов - ЖК «Дубки», ЖК «Победа», ЖК «Ботанический сад», ЖК «Времена года», ЖК «мкр. Маршала Рокоссовского», ЖК «Акварель», ЖК «Любимый квартал», ЖК «Оренбуржье», в которых ежегодно в эксплуатацию вводится значительное количество многоквартирных домов.

Вместе с тем, в администрацию г.Оренбурга поступают многочисленные жалобы на неудовлетворенность пассажиров качеством оказания услуг, отсутствия возможности воспользоваться пассажирским транспортом в новых жилых районах г.Оренбурга. Аналогичные обращения рассматривались и прокуратурой г.Оренбурга.

В связи с этим, в целях обеспечения транспортной доступности в новых жилых районах, удовлетворения потребностей жителей в транспортных услугах требуется установление новых маршрутов пассажирских перевозок и проведение конкурсов на право перевозок.

Просил суд обязать администрацию г.Оренбурга в срок до 01.03.2023 года установить муниципальные маршруты регулярных перевозок г. Оренбурга и провести открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, представил письменный отзыв, содержащий возражения против удовлетворения требований административного искового заявления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -УФАС России по Оренбургской области – ФИО2, полагала возможным принять решение на усмотрение суда.

Судом с учетом мнения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица на основании положений ст. 226 КАС РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» к полномочиям администрации г. Оренбурга относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «г. Оренбург».

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 46 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, постановления Администрации города Оренбурга входят в систему муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Оренбурга.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-ФЗ № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 19 ФЗ № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при установлении новых маршрутов.

При этом в соответствии с пунктом 5.2 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок, утвержденного постановлением администрации г. Оренбурга от 14.08.2018 № 2690-п (далее - Порядок), в целях установления маршрута регулярных перевозок проводится их обследование для определения пассажиропотока, потребности в пассажирских перевозках, потребности в изменении маршрута, социальной потребности в перевозках по маршруту, возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ, статьей 8 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области», Порядком подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 21.09.2016 № 2917-п, постановлением администрации города Оренбурга от 14.10.2016 № 3150-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы (далее - Документ планирования), опубликованный в газете «Вечерний Оренбург» №35а от 19.10.2016.

Судом установлено, что 2016 году администрацией г. Оренбурга перевозчикам - индивидуальным предпринимателям и организациям выданы свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам сроком на 5 лет (до 27.06.2021).

С 2016 года на территории города Оренбурга действуют 15 маршрутов по регулируемому тарифу, и 41 маршрут - по нерегулируемому тарифу.

В первом полугодии 2021 года планировалось проведение открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, а также отмена с 01.01.2022 года муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Однако, администрацией г.Оренбурга указанная работа с целью установления новых маршрутов перевозок не проводилась, в связи с этим, проведение конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в срок до 01.07.2021 года организовано не было, перевозчикам 24.06.2021 года выданы временные свидетельства на срок 180 дней, то есть до 31.12.2021 года.

Подпунктом 9 пункта 2.1.3 раздела 2 Документа планирования предусмотрена отмена с 01.07.2023 года муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1,3 -8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6.

В связи с этим свидетельства об осуществлении перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок выданы сроком до ...

Подпунктом 7 пункта 2.1.3 раздела 2 Документа планирования предусмотрено проведение в первом полугодии 2023 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В связи с этим с целью проектирования маршрутной сети города Оренбурга в соответствии с Порядком установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга, утвержденным постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № ... (далее - Порядок № 2690-п), для разработки муниципальных маршрутов Администрацией города Оренбурга с ФГБОУ ВО «ОГУ» заключены муниципальные контракты:

от 21.12.2021 № ... (цена 600 000 руб.), предметом которого являлось выполнение научно-исследовательской работы по определению параметров улично-дорожной сети путем ее исследования и определения потребности населения в развитии и организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Оренбурге по нерегулируемым тарифам;

от 12.01.2022 № ... (цена 600 000 руб.), предметом которого являлось выполнение работ по исследованию технологических показателей для организации и установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городе Оренбурге.

По результатам исполнения муниципальных контрактов ФГБОУ ВО «ОГУ» разработаны следующие документы:

графики движения транспортных средств по маршрутам.

Работы по муниципальным контрактам № ... приняты Администрацией города Оренбурга 30.12.2021 года и 28.01.2022 года в полном объеме без замечаний.

11.02.2022 года состоялось заседание городской транспортной комиссии.

По результатам заседания комиссией единогласно принято решение по каждому муниципальному маршруту регулярных перевозок города Оренбурга - рекомендовать Администрации города Оренбурга установить соответствующий муниципальный маршрут, взамен отменяемых с 01.07.2023 года.

В связи с этим, управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга в соответствии с постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 № ... подготовлен проект постановления Администрации города Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга», который после согласования в установленном порядке был размещен на официальном Интернет-портале города Оренбурга для проведения публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия.

По результатам проведения публичных консультаций маршруты регулярных перевозок города Оренбурга были доработаны с привлечением специалистов ФГБОУ ВО «ОГУ».

21.10.2022 года доработанные муниципальные маршруты регулярных перевозок города Оренбурга рассмотрены на заседании городской транспортной комиссии, в повестку которого были включены вопросы установления 31 муниципального маршрута регулярных перевозок города Оренбурга.

По результатам заседания комиссией единогласно принято решение по каждому 31 муниципальному маршруту регулярных перевозок города Оренбурга - рекомендовать Администрации города Оренбурга установить соответствующий муниципальный маршрут.

В настоящее время в соответствии с решением городской транспортной комиссии от 21.10.2022 года подготавливается проект постановления Администрации города Оренбурга «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга».

После принятия Администрацией города Оренбурга постановления «Об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга» будет инициировано проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.1.3 раздела 2 Документа планирования, а именно в первом полугодии 2023 года.

Кроме того, независимо от того в какой конкретно срок в пределах первого полугодия 2023 года будет проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, осуществление перевозок начнется не ранее ..., поскольку как указывалось выше, до ... выданы свидетельства на осуществление перевозок по действующим в настоящее время маршрутам.

Таким образом, администрацией города Оренбурга в рамках статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ, Документа планирования и установленного Порядка № ... осуществляются мероприятия по установлению муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и подготовка к проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Одновременно с этим, суд полагает необходимым отметить то обстоятельство, что обращаясь с административным иском прокуратура г.Оренбурга ссылаясь на увеличение численности населения в отдельных микрорайонах города и возникшей в связи с этим транспортной потребностью, просит к обязанию администрации города Оренбурга к установления новых муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в то время как достижение указанной цели возможно, в том числе посредством принятия решения об изменении действующих маршрутов. При этом выбор способа обеспечения транспортной доступности относится к компетенции органа местного самоуправления, чьи полномочия не могут быть подменены судом.

Кроме того, с учетом наличия действующих на территории города Оренбурга обязательных к установлению в силу положений Закона муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, установление муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам является лишь мерой направленной на улучшение условий обеспечения населения транспортными услугами, обеспечения конкуренции в сфере транспортных услуг.

В качестве доказательства подтверждающего допущенное со стороны административного ответчика бездействие, прокурор ссылается на принятие к административному ответчику мер реагирования со стороны антимонопольного органа. Вместе с тем, административное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц являющихся потребителями транспортных услуг. Вопросы соблюдения конкурентных условий при осуществлении экономической деятельности, законности выдачи свидетельств на право осуществление деятельности в сфере перевозок, не могут быть предметом рассмотрения судом общей юрисдикции по заявленным требованиям.

Одновременно с этим, суд так же приходит к выводу о недоказанности со стороны административного истца доводов о бездействии со стороны административного ответчика выразившихся в неисполнении им полномочий по решению вопросов местного значения, к которым в том числе относятся разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, обеспечение доступности транспортных услуг.

На основании вышеизложенного учитывая что административным истцом не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или угрозы их нарушения, незаконности действий (бездействия) административного ответчика., в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга об обязании в срок до 01.03.2022 года установить муниципальные маршруты регулярных перевозок г.Оренбурга и провести открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 года

Судья подпись О.К.Месяц