Дело № 2а-4000/23-2022

46RS0030-01-2022-005866-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца – прокуратуры г. Курска помощника прокурора г. Курска Вороненко О.А.,

представителя административного ответчика – комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска, в котором просил признать незаконным бездействие комитета, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние по установке дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (4 шт.) на <адрес> (в районе <адрес>) на разделительной полосе в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес>-а по <адрес> (над проезжей частью) в месте, выделенном для пересечения многополосной проезжей части пешеходами, в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; по замене дорожного знака 1.23 «Дети» и применения его на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе <адрес> в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019; по установке ограничивающего ограждения перильного типа в местах расположения регулируемых пешеходных переходов в районе <адрес>А/2 по <адрес>, в районе <адрес>у <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> по <адрес> <адрес>, в районе <адрес>-Б/1 по <адрес> в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; возложении обязанности выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> в нормативное состояние в течение 6и месяцев с момента вступления в силу решения суда. Указав, что бездействие комитета может повлечь причинение вреда здоровью граждан или гибель людей. Учитывая изложенное, бездействием комитета дорожного хозяйства г. Курска нарушается право неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения, что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья и может привести к росту аварийности.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» г. Курска.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по поручению - помощник прокурора г. Курска Вороненко О.А. административное исковое заявление поддержала, по основаниям в нем изложенным, настаивала на его удовлетворении; просила обязать комитет выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение 6и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - комитета дорожного хозяйства г. Курска по доверенности ФИО1 представила отзыв, который поддержала в ходе судебного заседания, указав, что комитет осуществляет деятельность в пределах доведенных лимитов. Считает, что со стороны комитета дорожного хозяйства г. Курска предпринимаются все возможные меры по приведению участков автомобильных дорог на территории г. Курска в нормативное состояние, в том числе выдаются задания МБУ «СМЭП» г. Курска, вследствие чего отсутствует бездействие комитета. В случае удовлетворения административного иска, просила увеличить срок для выполнения работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние.

Представители заинтересованных лиц - УМВД России по г. Курску и МБУ «СМЭП» г. Курска в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении слушания по делу, не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Из п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», из п. 5.1.6 которого следует, что на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6 (п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в частности, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 1 ч. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

К вопросам местного значения г. Курска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС).

Решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 № 87-6-РС утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства г. Курска.

В силу п. 1.1 Положения комитет дорожного хозяйства г. Курска является отраслевым органом Администрации г. Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций г. Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Согласно п. 2.1 Положения основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации задач по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог комитет планирует мероприятия по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта и строительства автомобильных дорог; осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых являются проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, диагностика, содержание автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются мероприятия по диагностике, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, обеспечивает подготовку технических заданий, дефектных ведомостей, сметной документации, схем производства работ, спецификаций материалов, обоснование начальных максимальных цен соответствующих муниципальных контрактов, подготовку заявок в план-график и план закупок и т.д. (п. 3.1 Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по г. Курску в адрес комитета дорожного хозяйства г. Курска выдано предписание СВ №, из которого следует, что в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением установлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые подлежат устранению, в том числе: до ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> (в районе <адрес>) в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» - 4 шт. на разделительной полосе (п. 1); до ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> (в районе <адрес>) над проезжей частью, в месте, выделенном для пересечения многополосной проезжей части пешеходами, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (п. 6); до ДД.ММ.ГГГГ в пределах проезжей части дороги в районе <адрес>-а по <адрес> над проезжей частью, в месте, выделенном для пересечения многополосной проезжей части пешеходами, установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (п. 7); до ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> заменить дорожный знак 1.23 «Дети», который не применен на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 24); до ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес>А/2 по <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа (п. 26); до ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес>у <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа (п. 27); до ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа (п. 29); до ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> по <адрес> <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа (п. 30); до ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> по <адрес> в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа (п. 31).

Наличие указанных нарушений и их неустранение не отрицалось в ходе судебного заседания представителем административного ответчика.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 18.05.2021 комитет дорожного хозяйства г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (выразившегося в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ СВ №), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Довод комитета дорожного хозяйства г. Курска о том, что в адрес МБУ «СМЭП» г. Курска направлено муниципальное задание о необходимости выполнить работы, поименованные в административном иске суд считает несостоятельным, поскольку доказательств выполнения указанных работ суду не предоставлено.

Указание административного истца на то, что работы, предусмотренные п. п. 1, 6, 7, планируется выполнить до конца текущего года; работы по п. 24 планируется выполнить в 2022 г. в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги»; а также, что комитетом дорожного хозяйства г. Курска в 2022-2023 гг. будет прорабатываться вопрос установки пешеходных ограждений перильного типа в местах расположения регулируемых пешеходных переходов в пределах выделенных бюджетных средств (п. п. 26, 27, 29, 30, 31) не свидетельствует об отсутствии бездействия.

При установленных обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика об отсутствии бездействия и осуществления работ по устранению нарушений законодательства, учитывая что, бездействием комитета дорожного хозяйства г. Курска нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических или юридических лиц, может привести к росту аварийности, в связи с чем приходит к выводу, что требования прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей осуществить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение 6и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние:

- по установке дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (4 шт.) на <адрес> (в районе <адрес>) на разделительной полосе в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, в соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на <адрес> (в районе <адрес>), в районе <адрес>-а по <адрес> (над проезжей частью) в месте, выделенном для пересечения многополосной проезжей части пешеходами, в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- по замене дорожного знака 1.23 «Дети» и применения его на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе <адрес> в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019;

- по установке ограничивающего ограждения перильного типа в местах расположения регулируемых пешеходных переходов в районе <адрес>А/2 по <адрес>, в районе <адрес>у <адрес>, в районе <адрес>, в районе <адрес> <адрес> <адрес>, в районе <адрес>Б/1 по <адрес> в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать комитет дорожного хозяйства г. Курска выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение 6и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2022 г.

Судья Н.В. Капанина