Решение по делу № 2А-529/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации, о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Дело № 2а-529/2022

УИД 47RS0013-01-2022-000615-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 17 » ноября 2022 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Биричевской О.Н.,

с участием административного истца ФИО7,

представителя административного истца ФИО8

представителя административных ответчиков ФИО9,

при секретаре Егоровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации, о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

Шить А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации, о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, указав, что 17 июня 2022 года им получено заключение старшего инспектора отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 1 апреля 2022 года № о том, что он гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, изъят по акту от 23 июня 2022 года заместителем начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Подпорожскому району Ленинградской области ФИО3 Основаниями для признания того, что он не является гражданином Российской Федерации, послужили материалы проведённой проверки, в ходе которой выяснились следующие обстоятельства: согласно отметки в заявлении Ф № паспорта №, а также учёта УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указанный паспорт был выдан в связи с обменом паспорта образца СССР 1974 года №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, также в заявлении Ф № указано, что в период с 25 августа 1990 года по 18 октября 2003 года, в том числе по состоянию на 6 декабря 1992 года – дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № «О гражданстве Российской Федерации» он был зарегистрирован по адресу: <адрес> является гражданином Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного закона. Согласно письму УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 23 марта 2022 года, он паспортом гражданина бывшего СССР указанного выше никогда не документировался, заявление на выдачу такого паспорта в архивных карточках учёта отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Норильску отсутствует, а в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю не обращался, по адресу: <адрес> по данным поквартирной карточки отдела регистрационного учёта гражданин не значился. По сведениям ОВМ УМВД России по Кировскому району г.Санкт-Петербурга, основания выдачи паспорта № в материалах о выдаче паспорта отсутствуют. Из консульского учреждения МИД России по территории <адрес> ответ на запрос по вопросу возможного приобретении им гражданства не поступил. По учётам АС ЦБДУИГ МВД России сведения о приобретении им гражданства Российской Федерации отсутствуют. Сведения о его обращении по вопросу приёма в гражданство Российской Федерации, определения наличия гражданства Российской Федерации в электронных учётах МВД России отсутствуют. Отсутствие информации из Консульского учреждения МИД России на территории <адрес> по вопросу возможного приобретения им гражданства не может однозначно свидетельствовать о факте неполучения им гражданства РФ. С 1998 года он проживал на территории Российской Федерации без регистрации, периодически выезжал на короткие промежутки времени проведать родителей на <адрес>. 20 января 2002 года он в очередной раз пересёк границу Российской Федерации по имеющемуся у него паспорту гражданина <адрес>. 6 июня 2003 года он вступил в брак с гражданкой РСФСР ФИО6 Имеет вместе с ней совместного ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 5 февраля 2003 года по 5 мая 2003 года, с 5 мая 2003 года по 14 апреля 2004 года он был зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>. С 30 июля 2003 года он является участником ООО «СОФИД», осуществляющего деятельность на территории РФ. С 23 мая 2000 года он состоит на учёте в налоговом органе, пользуется правами гражданина Российской Федерации, гарантированными Конституцией Российской Федерации. Кроме того, материалы дела содержат неоднократные подтверждения наличия гражданства, которые выражаются в замене имеющихся паспортов. При этом бесспорных фактов неправомерных и (или) виновных действий, как его, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации не установлено. Просит признать незаконным и отменить заключение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 1 апреля 2022 года об отсутствии гражданства Российской Федерации, и возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно письменным пояснениям административного истца ФИО7, на основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В соответствии с ч.2 ст.22 указанного Федерального закона факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение о необоснованности выдачи лицу паспорта РФ может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных или виновных действий со стороны заявителя или со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований, допустивших возможность выдачи лицу российского паспорта при отсутствии на то законных оснований. Доводы административного ответчика о законности оспариваемого заключения ввиду отсутствия документов, подтверждающих приобретение им гражданства РФ, которые не подтверждают факт приобретения лицом гражданства РФ, несостоятелен, поскольку бремя негативных последствий отсутствия официальных документов, а также отсутствие в базе данных сведений о документах, подтверждающих основания для получения гражданства, не может быть возложено на него. С учётом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным. В ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу вышеуказанного закона – 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Постоянное проживание на территории РФ не подразумевает под собой регистрацию по месту жительства. Материалы проверки не содержат сведений о его проживании на территории иного государства за спорный период, что входит в сведения, подлежащие проверке, так как в его паспорте гражданина <адрес> нет отметки о регистрации по месту жительства в спорный период (до 6 февраля 1992 года) на территории какого-либо иностранного государства. Регистрация на территории государства <адрес> согласно его паспорту гражданина <адрес>, полученному в 1997 году – 25 июня 1993 года. Кроме того, вышеуказанный паспорт не содержит сведений о сдаче паспорта СССР. На основании вышеизложенного у него на 6 февраля 1992 года имелись все законные основания для вступления в гражданство РФ, он родился в СССР, получил свой паспорт тоже в СССР, с 1990 года постоянно проживал на территории РФ (Санкт-Петербург), не заявлял о своём отказе от вступления в гражданство РФ (л.д.166-168).

На основании протокольного определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2022 года в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО9 просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учётом ч.7 ст.4 и ст.42 Федерального закона. В отдел по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России поступил запрос ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о подтверждении наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации в отношении обвиняемого ФИО7 В связи с чем уполномоченным государственным органом на основании п.51 Положения инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации у ФИО7 1 апреля 2022 года ГУ МВД России постановлено, что Шить А.С. гражданином Российской Федерации не является, паспорта гражданина Российской Федерации: №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, а также заграничные паспорта гражданина Российской Федерации: №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>; №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>; №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, признаны выданными в нарушение установленного порядка. Данное заключение вынесено на основании следующих результатов проверки. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Шить А.С. документирован паспортом гражданина Российской Федерации взамен утраченного паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Шить А.С. документирован паспортом гражданина Российской Федерации № в связи с достижением 45-летнего возраста на основании паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Документы, послужившие основанием выдачи указанного паспорта в подразделении, оформившем паспорт, отсутствуют. В заявлении о выдаче (замене) паспорта (формы №) ФИО7 указано, что в период с 25 августа 1990 года по 18 октября 2003 года, в том числе на 6 февраля 1992 года – дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № «О гражданстве Российской Федерации» он был зарегистрирован по адресу: <адрес> является гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 указанного Закона. Однако, согласно полученному ответу ГУ МВД России по Красноярскому краю от 23 марта 2022 года, Шить А.С. паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, на территории Российской Федерации и за её пределами, паспортом гражданина СССР образца 1974 года на территории Красноярского края не документировался, зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания снятым с регистрационного учёта не значится. По информации жилищной организации, по адресу: <адрес> Шить А.С. зарегистрированным по месту жительства либо месту пребывания, снятым с регистрационного учёта не значится. Бланк паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии № оформлен ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на имя «ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения». Заявление о выдаче паспорта гражданина СССР формы 1П на имя ФИО7 в архивных картотечных учётах отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> отсутствует. Шить А.С. по вопросу приёма в гражданство Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю не обращался. Согласно сведениям ОВМ УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга от 10 августа 2021 года, основания (документы, послужившие основанием) выдачи паспорта гражданина Российской Федерации № отсутствуют. В опросном листе, поступившем из ФКУ СИЗО-2, Шить А.С. указал, что родился на <адрес>; является гражданином Российской Федерации и Украины, прибыл в Российскую Федерацию в 1996 году с целью трудоустройства, на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации не проживал. По учётам МВД России, сведения о приобретении ФИО7 гражданства Российской Федерации отсутствуют, с заявлением о приобретении гражданства в установленном порядке Шить А.С. не обращался. Кроме того, установлено, что по учётам данных АС ЦБДУИГ (СПО Мигрант-1) имеются сведения о наличии у ФИО7 иностранного паспорта серии №, периодом действия с 14 августа 2001 года, по которому он неоднократно состоял на миграционном учёте на территории Российской Федерации, въехал на территорию Российской Федерации в 2002 году. Шить А.С. не проживал и не был зарегистрирован (прописан) по месту жительства на территории РФ на юридически значимую дату – 6 февраля 1992 года, следовательно, гражданином Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 Закона о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 года признан быть не мог. По имеющимся у ГУВМ МВД России и КД МИД России учётам лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, сведения в отношении ФИО7 отсутствуют. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года, явившийся основанием для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО7 не выдавался. Шить А.С. имеет принадлежность к гражданству Украины, иностранный паспорт. Само по себе документирование паспортом не подменяет собой процедуры принятия в гражданство, несоблюдение которой делает недействительным выданный паспорт. Действие по выдаче паспорта не является правоустанавливающим действием, носит только технический характер для обеспечения возможности гражданина удостоверить свою личность. Факт документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации сам по себе не свидетельствует о приобретении ФИО7 гражданства Российской Федерации, так как указанный паспорт был выдан с нарушением установленного порядка. Паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан исключительно лицу, имеющему гражданство Российской Федерации (л.д.84-88).

В судебном заседании административный истец Шить А.С. административные исковые требования поддержал, подтвердив доводы, указанные в административном иске, дополнив, что при заполнении опросного листа в ФКУ СИЗО-2 ему не разъяснялись его права, информацию он заполнял под диктовку, когда указывал, с какого времени он находился на территории РФ, он имел в виду в опросном листе в <адрес> с 1996 года. Гражданство РФ он приобрёл в 2004 году и сдавал все документы, это паспорт <адрес>, паспорт Советского Союза, свидетельство о рождении ребёнка, свидетельство о регистрации брака, справку с места жительства, справку о наличии недвижимости. На территории РФ постоянно проживает с 1990-1991 годов. По состоянию на 6 февраля 1992 года он проживал в Санкт-Петербурге. Он временно выезжал на <адрес>. В <адрес> он никогда не был. Он пользуется длительное время всеми правами гражданина РФ и имел все законные основания для приобретения гражданства РФ. При проведении проверки не была дана оценка его действиям при получении паспорта и действиям сотрудника органа, который выдавал паспорт. Административным ответчиком не доказана его вина в незаконном получении паспорта гражданина РФ.

Представитель административного истца ФИО8 пояснила, что оспариваемое заключение № не соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует большинство сведений, не доказано факта мошеннических действий при подаче этих документов. Данная проверка нарушает права Шитя, так как он на протяжении огромного периода времени проживал на территории РФ, платил налоги, пользовался правами гражданина РФ, у него имеется ребёнок, который является гражданином РФ.

Представитель административных ответчиков ФИО9 административный иск не признала по доводам, указанным в письменных возражениях на иск, и дополнила, что Шить А.С. гражданство РФ не приобретал и за приобретением гражданства РФ не обращался. Шить не мог быть признан гражданином РФ в силу того, что на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории РФ, он проживал и был постоянно зарегистрирован на территории <адрес>, получил паспорт гражданина <адрес>, определился с гражданством <адрес>. В 2004 году, когда он получал паспорт по основанию ч.1 ст.13 Закона о гражданстве в обмен паспорта гражданина СССР, в котором как раз было указано регистрация постоянная по месту жительства на территории РФ в <адрес>, где он не был никогда зарегистрирован. Паспорт, который он представлял, не выдавался Шитю, это подложный документ паспорта гражданина СССР, данных этого паспорта сейчас нет, он уничтожен.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 указанного Закона Российской Федерации гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст.10 названного закона).

Приём в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке также предусмотрен ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В силу п.13 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 15 сентября 1997 года №605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 года №1400), действовавшей до 28 февраля 2007 года, выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

В соответствии с п.п.14.1 и 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме №, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Согласно п.21 указанной Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия – заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности, которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чём делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № (п.23 указанной Инструкции).

Старшим инспектором отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании запроса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка определения наличия либо отсутствия гражданства в отношении ФИО7, по результатам которой составлено заключение №, утверждённое 1 апреля 2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, согласно которому в ходе проверки установлено следующее (л.д.89-92).

Согласно отметке в заявлении Ф № паспорта №, а также по учётам УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области указанный паспорт был выдан в связи обменом паспорта образца СССР 1974 года №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, также в заявлении Ф № указано, что в период с 25.08.1990 по 18.10.2003, в том числе по состоянию на 06.02.1992 – дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Шить А.С. был зарегистрирован по адресу: <адрес> является гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона.

Согласно письму УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 23 марта 2022 года, Шить А.С. паспортом гражданина Российской Федерации, паспортом гражданина бывшего СССР на территории Красноярского края никогда не документировался, паспорт гражданина СССР образца 1974 г. № был выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на имя «ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения». Заявление о выдаче паспорта гражданина СССР формы № на имя ФИО7 в архивных картотечных учётах отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> отсутствует. Шить А.С. по вопросу приёма в гражданство Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю не обращался. Шить А.С. по адресу: <адрес>, по данным поквартирной карточки отдела регистрационного учёта граждан не значится.

По сведениям ОВМ УМВД России по Кировскому району г.Санкт[1]Петербурга, основания выдачи паспорта № в материалах о выдаче паспорта отсутствуют.

Согласно опросному листу Шить А.С. указал, что по состоянию на 06.02.1992 на территории Российской Федерации не проживал, прибыл на территорию Российской Федерации в 1996 году с целью трудоустройства.

22.02.2022 в Консульские учреждения МИД России на территории <адрес> был направлен запрос по вопросу возможного приобретения гражданства Российской Федерации ФИО7 в указанных учреждениях. Ответ по состоянию на 03.04.2022 не поступил.

По учётам АС ЦБДУИГ МВД России сведения о приобретении ФИО7 гражданства Российской Федерации отсутствуют. 20.01.2002 Шить А.С. пересёк границу Российской Федерации по паспорту гражданина <адрес> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Сведения об обращении ФИО7 по вопросу приёма в гражданство Российской Федерации, определения наличия гражданства Российской Федерации в электронных учётах МВД России отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО7 гражданства Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного постановлено, что Шить А.С. гражданином Российской Федерации не является; паспорта гражданина Российской Федерации: серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, а также заграничные паспорта гражданина Российской Федерации: серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>; серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, серии №; выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, признаны выданными в нарушение установленного порядка.

23 июня 2022 года заместителем начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Подпорожскому району Ленинградской области ФИО3 на основании указанного заключения произведено изъятие паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.13).

Стороной административных ответчиков представлены копии документов, на основании которых было вынесено названное заключение (л.д.93-129).

Согласно информации ФМС России АС ЦБДУИГ, имеются сведения об уведомлениях о прибытии ФИО7 от 20 февраля 2001 года, 21 февраля 2002 года, 5 февраля 2003 года, 5 мая 2003 года (л.д.113-116).

При этом представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснила, что до 2001 года указанная база отсутствовала и иных сведений не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО7 были выданы паспорта гражданина Российской Федерации: №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в связи с обменом; №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в связи с достижением 45-летнего возраста; №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в связи с утратой паспорта (л.д.107-109).

В форме № о получении паспорта № указаны сведения о гражданстве Российской Федерации по ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.107).

Следует отметить, что в указанном документе имеются дописки.

При проведении проверки ответы на запросы административного ответчика в консульские учреждения Российской Федерации в <адрес> о приобретении административным истцом гражданства Российской Федерации, сведения о выходе и нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не поступили.

Из материалов дела также следует, что Шить А.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. 6 июня 2003 года Шить заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО6. 3 ноября 2003 года у административного истца родился сын (л.д.14-18).

На основании договора № от 30 июля 2003 года Шить А.С. приобрёл 50% доли уставного капитала ООО «Софид» (л.д.19-22, 39-62).

В выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица имеются сведения о работе ФИО7 с 6 ноября 2004 года (л.д.188-192).

Часть 7 ст.4, ст.42 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги.

В силу п.2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года №178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признаётся паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённым Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года №391, с изменениями внесёнными Приказом ФМС России от 21 января 2014 года №23, в том числе, оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и его изъятия в определённых случаях.

Вместе с тем такая проверка и изъятие паспорта гражданина Российской Федерации не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечёт для такого лица определённые (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учётом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Судом в ходе разбирательства дела установлено, что уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации неоднократно в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность ФИО10 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи в 2004, 2015 и в 2019 году паспорта гражданина Российской Федерации, в 2005 и 2009 году паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; на основании этих документов Шить А.С. осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (ст.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

При этом доказательств неправомерных и (или) виновных действий со стороны административного истца и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших в нарушение требований закона возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований, суду представлено не было.

При отсутствии указанных доказательств и учитывая, что уполномоченные органы государственной власти в сфере миграции неоднократно в течение продолжительного периода времени выдавая ФИО7 паспорт гражданина Российской Федерации и осуществляя действия по его замене, тем самым подтверждали наличие у административного истца гражданства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными и отмене оспариваемого заключения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение №, утверждённое заместителем начальника ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области 1 апреля 2022 года.

Обязать ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать ФИО7 паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий О.Н. Биричевская

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года.

,