Решение по делу № 2А-3250/2025 от 14.11.2025 | Авиастроительный районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-3250/2025

16RS0045-01-2025-004883-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи В.Е. Кузиной,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

<адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка в МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарных норм и правил, национальных стандартов, выразившиеся в ненадлежащем состоянии игровой площадки, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Национального стандарта Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок» ФИО4 52169-2012, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017).

Согласно требованиям п. 4.3.2 ФИО4 52169-2012, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость; в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например, обнаженных элементов фундамента оборудования и т. д.

В силу п. 4.3.5 ГОСТ 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 2022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки, например, заусенцев, задиров, отшепов, сколов и т.п.

В соответствии с п. 4.3.8 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства теневой навес, относящийся к группе 1 1, находится в неудовлетворительном состоянии: крыша из шифера треснута и имеет много иных повреждений из-за которых протекает дождь; конструкция крыши пришла в непригодное состояние, а именно: деревянные балки перекрытия сломаны, сгнили, деревянные полы в некоторых местах сгнили и обвалились, стены треснуты. Аналогичная ситуация и в теневых навесах, относящихся к группам №, 12, 14.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.1 ст. 10, п. 1 28, п. 3 ст.З9, п. 1 ст.З9 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-2() покрытие подходов и дорожек на территории детского сада имеет дефекты: асфальтовое покрытие содержит многочисленные ямы и трещины.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и финансируют муниципальные учреждения, ИКМО <адрес> в лице МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>» обязан обеспечить необходимое финансирование МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес> в целях устранения выявленных нарушений.

В соответствии с положениями Устава МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» учредителем Учреждения является исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, который в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами осуществляет функции и полномочия учредителя.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов Российской Федерации по обеспечению технической укрепленности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, заведующей Учреждения направлялись письма учредителю для устранения вышеуказанных недостатков.

Учреждением получено письмо от МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>» о том, что выполнение работ в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида» будет рассмотрено при формировании соответствующих программ в последующие годы. Вместе с тем, в настоящее время указанное образовательное учреждение функционирует, в нем осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних детей, а имеющиеся в нем нарушения законодательства создают угрозу их жизни и здоровью.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что меры по обеспечению требований санитарных норм и правил, национальных стандартов Учреждения, Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес> в полном объеме не принимаются. Следовательно, со стороны указанных субъектов правоотношений имеет место бездействие, которое не соответствует нормативным правовым актам.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку создают прямую угрозу безопасности жизни и здоровью детей, и требуют немедленного принятия мер.

На основании вышеизложенного с учетом уточненных исковых требований административный истец просит Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обязанность устранить выявленные нарушения требований законодательства на объекте МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: привести теневые навесы в количестве 4 штук для детских групп (№,12,13,14) в надлежащее состояние, обеспечив ремонт (замену) напольного покрытия, стен, а так же крыши, устранить дефекты покрытия подходов и дорожек на территории детского сада со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец явился, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес> в судебном заседании с иском согласился, просил установить иной срок исполнения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> иск не признал, просил установить иной срок исполнения.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В п. 3 ст. 3 Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО2 проведена проверка в МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарных норм и правил, национальных стандартов, выразившиеся в ненадлежащем состоянии игровой площадки, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 4.3.8 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Таким образом, в настоящее время указанные нарушения не устранены, в установленный срок представление не исполнено.

Каких либо доказательств, опровергающих данный факт административным ответчиком не представлено.

Закон N 124-ФЗ "Об основанных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст. 1 Закона N 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Отдых детей и их оздоровление - это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абз. 8 ст. 1 Закона N 124-ФЗ).

Согласно ст. 7 ч. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

С учетом изложенного, бездействие МАДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> затрагивает и нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

В связи вышеизложенным, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан к МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья: Кузина В.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.