Решение по делу № 2А-65/2023 от 27.02.2023

дело № 2а-65/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мантурово 27 февраля 2023 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никольской Е.Е.

с участием заместителя прокурора ФИО1 <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия ФИО1 <адрес> незаконным, понуждении провести реконструкцию системы водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>,

установил:

Прокурор ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с административным иском к ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении провести реконструкцию систем водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также в рамках системного надзора за реализацией национальных проектов, были выявлены нарушения норм законодательства в деятельности ФИО1 <адрес> в сфере обеспечения качественным водоснабжением населения ФИО1 <адрес>, выразившиеся в неудовлетворительном состоянии объектов водоснабжения, обеспечивающих водоснабжение жителей <адрес> ФИО1 <адрес> ввиду бездействия административного ответчика, являющегося собственником данных объектов, что нарушает гарантированное действующим законодательством право неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, что способно создать угрозу их жизни и здоровью. Просили административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие ФИО1 <адрес>, выразившееся в выразившееся в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес> ФИО1 <адрес> и обязать ФИО1 <адрес> в течение 20 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию объектов водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора ФИО4 заявленные административные исковые требования уточнила в части срока исполнения административным ответчиком возлагаемых обязанностей, а именно, просила обязать ФИО1 <адрес> по истечение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести реконструкцию объектов водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>. В остальной части заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 <адрес>, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали. В письменном отзыве на административное исковое заявление против заявленных административных требований не возражали, просили увеличить срок проведения реконструкции объекта.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положения ст.3 Федерального закона от 0712.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, среди прочих, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и « или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди прочих, являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям ст.10 Федерального закона №416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, Направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 4 ч 1, ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к полномочиям муниципального района отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со смыслом ч.1.1. ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской; области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения не предусмотрены. Соглашения о передаче полномочий по водоснабжению органам местного самоуправления сельских поселений не заключались.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой ФИО1 <адрес>, установлено, что в муниципальной собственности ФИО1 <адрес> имеются объекты водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>:

- сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 120 м. 1976 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 20а, Кадастровый №;

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 128 м. 2005 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 9а, Кадастровый №;сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 105 м. 1966 год постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 40а, Кадастровый №;

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 69 м. 1951 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 79а, Кадастровый №;

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 120 м. 1976 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 93а, Кадастровый №;

сооружение коммунального хозяйства (Водопроводные сети <адрес>). Протяженность: 6732 метров. 1976 года постройки, <адрес>, с/с Останинский, <адрес>, Кадастровый №.

В силу положений ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Соответственно проведение мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции объектов водоснабжения на территории Останинского сельсовета относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, как собственника имущества.

В судебном заседании также установлено, что на основании договора б/н безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО1 <адрес> с АО «Курскоблводоканал», вышеуказанные объекты водоснабжения переданы в безвозмездное пользование путем предоставления муниципальной преференции АО «Курскоблводоканал».

Согласно п.2.3.3 договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Курскоблводоканал» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, производить текущий ремонт с согласия ссудодателя.

Как следует из акта технического обследования системы холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ФИО1 ФИО1 <адрес> ФИО6, вышеперечисленные объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес> ФИО1 <адрес>, имеют дефекты, работают с перебоями, свое функциональное назначение выполняют не в полном объеме амортизационный износ составляет 75-92 %. Водопроводные сети <адрес> сельсовета имеют порывы, нарушения мест соединений, амортизационный износ составляет 90 %. Согласно заключениям, определено ненадежное техническое состояние объектов системы холодного водоснабжения, необходимо произвести полную замену системы водозабора и водоснабжения.

Исходя из пп.4.2.2.1 п.4.2.2 раздела 3 Положительного заключения государственной экспертизы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ АУКО «Государственная экспертиза проектов <адрес>», в настоящий момент расхода и напора на хозяйственно-бытовые нужды и пожаротушение недостаточно. Башни находятся в аварийном состоянии, обваловка башни размыта. Сети водопровода эксплуатируются с аварийными перерывами для устранения течек и порывов. Срок эксплуатации существующей системы водоснабжения более 40 лет.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить, выявленные нарушения, однако мер к устранению нарушений в рамках представления не принято, что говорит о бездействии административного ответчика.

Согласно информации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеющейся в материалах дела, принимая во внимание значительные затраты на реализацию объекта и невозможность финансирования исключительно за счет муниципального района, в период действия муниципальных программ (до 2024г. включение объекта не представляется возможным.

В судебном заседании также установлено и подтверждается письменными материалами дела, что неисполнение ФИО1 <адрес> законодательства о водоснабжении и водоотведении вследствие неудовлетворительное состояние объектов, при помощи которых обеспечивается водоснабжение жителей <адрес> ФИО1 <адрес>, ввиду бездействия ответчика - ФИО1 <адрес>, являющегося собственником объекта, нарушает гарантированное действующим законодательством право неопределенного лиц, проживающих на территории населенного пункта, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, что способно создать угрозу их жизни и здоровью.

Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием освобождения от установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Кроме того, допускаемое ответчиком бездействие ведет к недостижению целей, но повышению уровня жизни граждан, созданию комфортных условий для их проживания, поставленных в Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и зафиксированных, в том числе, в национальном проекте ""Жилье и городская среда" ("Паспорт национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые прокурора ФИО1 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия ФИО1 <адрес> незаконным, понуждении провести реконструкцию системы водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>:

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 120 м. 1976 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 20а, Кадастровый №;

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 128 м. 2005 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 9а, Кадастровый №;

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 105 м. 1966 год постройки, <адрес>, Останинский сельсовет, <адрес>, coop. 40а, Кадастровый №;

Обязать ФИО1 <адрес> в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести реконструкцию объектов водоснабжения <адрес> ФИО1 <адрес>:

сооружения водозаборные (Скважина № в <адрес>), Глубина 128 м. 2005 года постройки, <адрес>, Останинский сельсовет <адрес>, coop. 9а, Кадастровый №;

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Е. Никольская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Е.Е. Никольская