Решение по делу № 2А-234/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а-234/2023

УИД 59RS0035-01-2022-003937-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 14 февраля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тихомировой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Соликамский городской суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2007 по 2016 год отбывал наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, где содержался в общежитиях отрядов №, <данные изъяты> отряд «<данные изъяты>». Указал, что во время отбывания наказания жилищно-бытовые условия в указанных отрядах не соответствовали установленным нормам, администрация ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю допустила незаконное бездействие по обеспечению надлежащих условий содержания и развитию своей материально технической базы. В нарушение положений Приказа № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и приложения № к нему администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю допущены следующие нарушения. В отрядах № 1,8,4 отсутствуют предусмотренные вышеуказанным Приказом бытовые помещения, включая предусмотренную в них мебель и предметы хозяйственного обихода, за исключением комнаты приема пищи, комнаты хранения личных вещей, умывальное помещение, которые не оборудованы согласно нормам Приказа № 512. Санузел оборудован пятью умывальниками, что не соответствует количеству содержащихся в отряде осужденных.

На основании вышеизложенного просит суд взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей, а также восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска.

В дополнениях (поименованы как уточнения к административному иску) административный истец указал, что в общежитиях отрядов <данные изъяты>» имело место недостаточность санитарных точек, в спальных помещениях отсутствовали баки для питьевой воды с кружкой и тазом, репродукторы, комнаты отдыха не оборудованы столами двухместными аудиторными, комнаты для хранения вещей не оборудованы стеллажами с закрывающимися ячейками, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи не оборудованы холодильными шкафами. Также в общежитиях указанных отрядов отсутствовали бытовые помещения: кухня, постирочная, комната быта, сушилка, а также бытовое оборудование: холодильники, плиты электрические, машины стиральные.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах иска настаивал по приведенным в нем основаниям, просил восстановить пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с указанными выше требованиями.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать, также указала на пропущенный административным истцом процессуальный срок обращения с указанными требованиями в суд.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, представитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, изучив материалы административного дела, дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как определено ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в <...> <дата> для отбытия наказания, <дата> убыл в <...> по <...>, в последующем прибыл <дата>, убыл <дата> в <...>, прибыл <дата> в <...>, освобожден <дата>. В последующем прибывал в <...> лечение (<дата>, <дата>).

Документы, подтверждающие факт нахождения административного истца в указанных им в административном иске отрядах <данные изъяты>» в указанный им период административным ответчиком не представлены, как следует из пояснений административного ответчика документы, подтверждающие отбытие административным истцом наказания в исправительном учреждении уничтожены.

Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю номенклатурные дела по учету мебели и хозяйственного инвентаря хранятся 5 лет, предоставление информации об укомплектовании мебелью и хозяйственным инвентарем отрядов <данные изъяты> год невозможно.

Из представленной административным ответчиком справки от <дата>, составленной начальником ОКБИиХО ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 следует, что перечень помещений, предусмотренных в общежитиях осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях строгого режима предусмотрен Сводом правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», утвержденным приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. (далее – СП-308). Приказом ФСИН России от 27.06.2006 № 512 предусмотрены номенклатура, сроки и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений УИС, но не перечень помещений. Согласно требованиям СП-308, жилые отряды исправительных учреждений строгого режима должны быть оборудованы следующими бытовыми помещениями: комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, помещение для хранения личных вещей повседневного пользования, помещение для сушки одежды и обуви, комната быта, помещение хранения уборочного инвентаря, умывальная, уборная.

Из перечисленных помещений в период с 2007 по 2016 гг. в общежитии отряда № отсутствовала комната быта, в общежитиях отрядов №<...> отсутствовали помещения для сушки одежды и обуви, в справке приведены основания, по которым указанные помещения в указанных отрядах отсутствовали.

Документы по оборудованию помещений имели срок хранения 5 лет и в настоящий момент уничтожены. В то же время, учитывая, отсутствие проведения капитальных ремонтов в зданиях общежитий отрядов <данные изъяты> следует, что переоборудование помещений за период с 2008 по 2023 не осуществлялось. Их оборудование и оснащенность в 2023 году соответствует периоду с 2007 по 2016 годы.

Общежитие для осужденных, а именно отряд № располагается в двухэтажном здании, построенном в <данные изъяты> году. Отряд № занимает первый этаж в левом крыле здания. В отряде № имеется два санитарных узла с общим количеством унитазов – 7 штук, а также 2 умывальных помещениям с общим количеством умывальников – 11 штук.

Лимит численности отряда № составляет <данные изъяты> человек, что соответствует требованиям СП-308 в достаточности санитарных точек для проживающих в отряде.

Согласно Приказа № 512 в каждой жилой секции отряда № имеется бак с питьевой водой и кружкой, а также радиоточка.

Согласно п. 11 таблицы №.3 СП-308 комната отдыха не предусмотрена для общежитий исправительных учреждений строгого режима.

Комната хранения вещей оборудована стеллажами, в полной мере обеспечивающими раздельное хранение вещей осужденных согласно требований Приказа № 512.

В отряде № имеется комната приема пищи, оборудованная 2 холодильниками, что соответствует Приказу № 512.

Общежитие для осужденных, а именно отряд № располагается в двухэтажном здании, построенном в <данные изъяты> году. Отряд № занимает два этажа в правом крыле здания. На каждом этаже правого крыла имеется отдельный санитарный узел с примыкающей к нему умывальной комнатой.

На первом этаже отряда № умывальная комната оборудована 5 исправными раковинами, а санитарный узел 4 туалетными кабинками с исправными унитазами типа «чаша «Генуя».

Умывальная комната и санитарный узел на втором этаже отряда № оборудованы аналогично первому этажу данного отряда.

Согласно п. 11 таблицы № 14.3 СП-308 комната отдыха не предусмотрена для общежитий исправительных колоний строгого режима.

Отряд № имеет две комнаты приема пищи на каждом этаже здания, в каждой из которых имеется холодильник, что удовлетворяет требования Приказа № 512.

Общежитие для осужденных, а именно отряд № располагается в двухэтажном здании, построенном в <данные изъяты> году. Отряд № занимает второй этаж в правом крыле здания.

В отряде № имеется санитарный узел с общим количеством унитазов <данные изъяты> штук, а также умывальное помещение с общим количеством умывальников – 4 штуки.

Отряд № имеет комнату приема пищи, оборудованную двумя холодильниками.

Общежитие для осужденных, а именно отряд <данные изъяты> располагается в двухэтажном здании, построенном в <данные изъяты> году. Отряд № занимает первый и второй этаж в левом крыле здания.

В отряде № имеется санитарный узел с общим количеством унитазов 4 штуки, а также умывальное помещение с общим количеством умывальников – 4 штуки.

Согласно Приказа № 512 в каждой жилой секции отряда № имеется бак с питьевой водой и кружкой, а также установленное количество табуретов и прикроватных тумб согласно количество спальных мест и радиоточка.

Кроме этого, из ответа Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <дата> данного на обращение административного истца от <дата> по вопросу нарушения прав в ФКУ ИК-9 ГУФСИН ФИО2 по <...> в период содержания истца с 2008 по 2016 года, следует, что нарушений прав административного истца в части оснащенности общежитий отрядов № <данные изъяты> помещениями коммунально-бытового назначения проведенной проверкой не установлено. Между тем, ранее Усольской спецпрокуратурой приняты меры реагирования по возложению обязанностей на ФКУ ИК-9 оборудовать комнатами быта и помещениями для сушки вещей общежития, в том числе вышеуказанных отрядов.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что проверить обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не представляется возможным в связи с истечением срока хранения материалов, журналов, нарядов номенклатурных дел и их уничтожением, в том числе доказательств, подтверждающих содержание административного истца в указанных им отрядах, информации о количестве осужденных содержащихся в указанных отрядах в указанный истцом период.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

С учетом вышеприведенных норм суд полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, поэтому административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Судом установлено, что административный истец просит признать условия содержания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН ФИО2 по <...> ненадлежащими в период отбывания им наказания в указанном исправительном учреждении, то есть с 2007 года до 2016 года. Вместе с тем, обращение административного истца в суд имело место по истечении более трех месяцев с момента прекращения оспариваемых деяний, при этом установлен факт значительного пропуска срока на обращение в суд.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм закона, а также обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, поскольку административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности подать в суд административный иск до истечения процессуального срока, судом не установлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска процессуального срока административный истец суду не представил.

Довод административного истца о том, что ему стало известно о нарушениях условий содержания в октябре 2022 года из решения Чусовского городского суда <...> по делу № <данные изъяты>, в котором суд ссылается на Приказ № 512 уважительной причиной суд признать не может, поскольку указанное решение принято по другому предмету спора и не относится к условиям содержания административного истца в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в спорный период.

В данном случае, восстановление срока на обращение в суд, пропущенного в отсутствие каких-либо уважительных причин, спустя столь длительный период времени (более шести лет), влечет нарушение принципа правовой определенности публичных правоотношений, с учетом возложения обязанности доказывания соблюдения надлежащих условий содержания на административного ответчика, который в указанном случае лишен возможности представить соответствующие доказательства, в силу их отсутствия за истечением сроков хранения.

Суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 имел реальную возможность оспорить действия сотрудников ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, условия его содержания в указанном исправительном учреждении, однако своевременно в суд с данными требованиями не обратился.

В силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.02.2023 года).

Судья Борщов А.В.