Дело № 12-523/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

29 декабря 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, на определение и.о. прокурора <адрес> советника юстиции Балуевой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ООО «Ортус»,

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о. прокурора <адрес> советника юстиции Балуевой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ООО «Ортус» (ИНН: № ОГРН: №) по заявлению ФИО1 по факту повторного неразмещения в полном объеме информации в отчете об управлении многоквартирным домом (далее по тексту – МКД) № <адрес> за 2022 год, выразившегося в отсутствии в отчете пунктов 21 – 23, чем нарушен приказ Минкомсвязи России № и Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая вынесенное определение незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование указал, что проверка по его сообщению о правонарушении проведена неполно и необъективно. Действующее законодательство РФ запрещает организациям не предоставлять информацию гражданам по факту осуществления полномочий в период их действия, тем более, что такую информацию (отчет об управлении МКД за 2022 год) Обществу надлежало представить в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ. Мировым судьей судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Орутс» ФИО5 назначено наказание в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его обязательным участием, а также об отложении ее рассмотрения не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу на определение об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Ортус», так как его право на участие в судебном разбирательстве не нарушено.

Заявитель ФИО1 в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, полагая вынесенное определение незаконным и необоснованным, так как фактически проверка по его заявлению не проводилась.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 полагала изложенные в жалобе доводы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как, принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор исходил из того факта, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ортус» не осуществляет управление многоквартирным домом № по пер.Шатурскому. Отчет об исполнении управляющей организацией договора управления МКД № по пер.Шатурскому за 2022 год ООО «Ортус» был опубликован. За нарушение сроков размещения данной информации в системе ГИС ЖКХ генеральный директор ООО «Орутс» ФИО5 постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицом, являющимся администратором общего собрания предусмотрена административная ответственность.

Неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства квалифицируется по ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ.

Частью 3 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, что влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.10.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

На основании п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства, устанавливает: порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Положение).

Пунктом 15 раздела 10 Положения определена обязанность управляющей компании размещать в системе ГИС ЖКХ отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая компания осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ МКД № по пер.Шатурскому, исключен из управления ООО «Ортус».

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъекты, размещающие информацию в системе (далее по тексту – поставщики информации) – органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Между тем, разделом 10 Положения предусмотрена обязанность размещения информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Ввиду того, что с 01.05.2023 ООО «Ортус» не осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом, обязанности, предусмотренные разделом 10 Положения на Общество, с этого времени не распространяются.

Помимо этого, статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.1 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 13.19.2 КоАП РФ возбуждаются прокурором (ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ).

На основании п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По правилам ст.28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении, данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.2 и п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО7 в отношении генерального директора ООО «Орутс» ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в связи с несвоевременным размещением им в системе ГИС ЖКХ отчета об исполнении управляющей организацией договора управления МКД № <адрес> за 2022 год. Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение указанного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило заявление ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ортус» ФИО5 по факту повторного неразмещения в полном объеме информации в отчете об управлении МКД № по пер.Шатурскому за 2022 год. Данное нарушение, по мнению заявителя, выразилось в том, что в отчете об управлении тексту – МКД № по пер.Шатурскому за 2022 год отсутствуют пункты 21 – 23, чем нарушен приказ Минкомсвязи России № и Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем не менее, указанные обстоятельства повторности по смыслу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ не образуют, поскольку касаются одного и того же отчета, и на момент его размещения в системе ГИС ЖКХ ФИО5 к административной ответственности по ч.1 либо ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ не привлекался.

Кроме того, на момент рассматриваемых событий Общество статусом управляющей компании не обладало, и не могло выполнять обязанности, возложенные законом на управляющую многоквартирным домом № по пер.Шатурскому в <адрес> организацию.

Как следует из ч.3 ст.52 Конституции РФ, все сомнения в виновности лица, толкуются в пользу обвиняемого.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Реализация принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ, заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, анализ существа обжалуемого определения и представленных материалов свидетельствует о том, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении вынесен прокурором по итогам проведенной им проверки, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение и.о. прокурора <адрес> советника юстиции Балуевой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностных лиц ООО «Ортус» по заявлению ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров