Дело №5-36/2023 (5-4982/2022)

14RS0035-01-2022-019333-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Якутск 20 января 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Сахатранснефтегаз", ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: ____ ____

установил:

____ государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Сахатранснефтегаз» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель АО «Сахатранснефтегаз» ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения. Юридическому лицу вменяется нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 30 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517. В соответствии с пунктом 30 данных Правил арматура и обвязка запорной арматуры, устанавливаемые на объектах линейной части ОПО МТ и ОПО МАП, должны обеспечивать возможность дистанционного и местного (автоматического и (или) ручного) управления остановкой технологического процесса, как при проектных режимах эксплуатации, так и в случае аварии или инцидента, в том числе с учетом секционирования участков трубопровода. Административным органом не учтено, что указанные требования применяются исключительно при проектировании опасных производственных объектов, в отношении вновь строящихся объектов. Указанные Правила вступили в законную силу 01.01.2021 года. Между тем, магистральный газопровод «ГРС-2-Хатассы» был введен в эксплуатацию в 2005 году. АО «Сахатранснефтегаз» несмотря на отсутствие обязательств по установке системы дистанционного управления остановкой технологического процесса (системы линейной телемеханики), в целях дополнительного обеспечения безопасности и эффективности при эксплуатации газотранспортной системы Общества принято решение о внедрении и дальнейшем развитии систем автоматизации, дистанционного контроля и управления производственными процессами. Указанные мероприятия предусмотрены Программой реализации системы линейной телемеханики на 2025-2029 годы. Полагает, что в действиях Общества отсутствует вина и субъективная сторона административного правонарушения.

Представители Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, поддержали протокол об административном правонарушении. Пояснили, что в согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Введение в действие новых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (изменение содержания отдельных пунктов в действующие правила) непосредственно относится к вновь открывшимся обстоятельствам, влияющим на промышленную безопасность. Общество обязано было принять меры по приостановлению эксплуатации ОПО. Вместе с тем, ОПО «Участок магистрального газопровода СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск (I, II, III нитками) с газопроводами-отводами к населенным пунктам» I класса опасности является социально значимым объектом, функционирование которого необходимо для жизнеобеспечения подавляющего большинства населения Республики Саха (Якутия). Приостановление эксплуатации указанного ОПО непосредственно приведет к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в особенности в зимнее время года. Однако данный факт не служит основанием для игнорирования Обществом требований промышленной безопасности и непринятия им мер по приведению ОПО в соответствие действующим обязательным требованиям. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Исполнение Обществом вынесенного предписания возможно только на основании документации (проектной документации) на техническое перевооружение ОПО, разработанной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации.

В соответствии с пунктом 30 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517, арматура и обвязка запорной арматуры, устанавливаемые на объектах линейной части ОПО МТ и ОПО МАП, должны обеспечивать возможность дистанционного и местного (автоматического и (или) ручного) управления остановкой технологического процесса, как при проектных режимах эксплуатации, так и в случае аварии или инцидента, в том числе с учетом секционирования участков трубопровода.

Как следует из материалов дела, в период с 14.12.2020 по 20.12.2022 в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий на 2022 год при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода ___ (I, II, III нитками) с газопроводами-отводами к населенным пунктам» I класса опасности, утвержденным приказом Ленского управления Ростехнадзора от ____ №, в отношении АО «Сахатранснефтегаз» совершены контрольные (надзорные) действия по результатам которых составлен протокол об административном правонарушении от ____ №.

Из протокола об административном правонарушении следует, что АО «Сахатранснефтегаз» нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 30 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517, а именно: арматура и обвязка запорной арматуры, установленные на линейной части ОПО, за исключением крановых узлов КУ 9 и КУ 21 МГ «ГРС-2-Хатассы», не обеспечивает возможность дистанционного (автоматического и (или) ручного) управления остановкой технологического процесса, так и в случае аварии или инцидента, в том числе с учетом секционирования участков трубопроводов.

В этот день вынесено предписание об устранении выявленных нарушений со сроком до ____. Предписание АО «Сахатранснефтегаз» не оспорено.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Объективных препятствий для соблюдения АО «Сахатранснефтегаз» правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие Обществом исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности, не установлено.

Обстоятельств, исключающих виновность АО «Сахатранснефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ____, протоколом осмотра от ____, протоколом опроса от ____, предписанием об устранении выявленных нарушений от ____.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Сахатранснефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Доводы представителя Общества о том, что в данном случае требования, указанные в пункте 30 Правил, применяются исключительно при проектировании опасных производственных объектов, в отношении вновь строящихся объектов, в связи с чем не распространяются на магистральный газопровод «ГРС-2-Хатассы», который был введен в эксплуатацию в 2005 году, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" настоящий федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 10, частями 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами представителей административного органа о том, что факт строительства и введения в эксплуатацию ОПО до вступления в законную силу Правил и федерального закона № 116-ФЗ не может не освобождать Общество от соблюдения действующих требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и т.д.

С учетом пояснений должностных лиц административного органа, социальной значимости объекта, оснований для приостановления его деятельности не усматриваю.

В ходе судебного разбирательства представителем АО «Сахатранснефтегаз» заявлено ходатайство о применении административного наказания виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 считает возможным применить в отношении юридического лица административное наказание в виде предупреждения.

Принимая во внимание позицию административного органа, действия Общества, направленные на внедрение систем автоматизации, дистанционного контроля и управления производственными процессами, утверждение Программой реализации системы линейной телемеханики на 2025-2029 годы, суд считает возможным назначить АО «Сахатранснефтегаз» административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: ____) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья : п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова