Копия Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-003440-79производство № 2а-3168/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. номер ГУ-исх-6939/22 от 28.06.2022, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление вх. № ГУ-12038/2020 от 25.09.2020 ФИО3

В обоснование иска указано, что 28.02.2022 ФИО1 обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о выдаче разрешения на размещение объектов: элементы благоустройства территории в виде озеленения и твердых покрытий по адресу <адрес>.

28.06.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.05.2022 № 3539/01-02-04-13/03/22 не обеспечен подъезд пожарной техники в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя». Согласно требованиям пункта 5 порядка установлено, что заявление о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке должно содержать документацию, отображающую технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.

Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2 явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела подлинника квитанции об оплате государственной пошлины.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ФИО1, а также предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отказе в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником четырех смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального дачного строительства. Приграничная территория вокруг указанных земельных участков представляет собой земли, поросшие дикой травой, имеющие выступы скальных пород, отсутствуют благоустроенные подходы, подъезды и в целом имеет неудовлетворительное состояние.

Указанные обстоятельства усматриваются из выписок из ЕГРН, эскизного проекта размещения элементов благоустройства в виде озеленения и асфальтированного покрытия.

28.02.2022 ФИО1 обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о выдаче разрешения на размещение объектов (элементы благоустройства территории в виде озеленения и твердых покрытий по адресу <адрес>.

28.06.2022 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13.05.2022 № 3539/01-02-04-13/03/22 не обеспечен подъезд пожарной техники в соответствии с Региональными нормативами градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя». Согласно требованиям пункта 5 порядка установлено, что заявление о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке должно содержать документацию, отображающую технико-экономические характеристики (показатели), внешний облик планируемого к размещению объекта.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в заявлении (вх. № ГУ-2114/22) о выдаче разрешения на размещение объектов просил дать разрешение исключительно на размещение элементов благоустройства территории в виде озеленения и твердых покрытий, при этом к заявлению были приложены как внешний облик объектов, так и технико-экономические характеристики, что подтверждается распиской в получении документов на предоставление услуги МФЦ от 28.02.2022.

Документы территориального планирования, в том числе региональные нормативы градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ГШ, не предусматривают обязательное наличие подъезда пожарной техники к размещаемым элементам благоустройства в виде асфальтового покрытия и (или) озеленения в отсутствие размещения объектов капитального строительства.

Более того, по мнению суда, размещение асфальтового покрытия напротив будет способствовать прохождению автомобильного транспорта на соответствующей территории. Из цветной схемы и ситуационного плана размещения элементов благоустройства, которая предоставлена в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя при обращении ФИО1 с заявлением усматривается, что предполагаемые к размещению элементы благоустройства не препятствуют проезду пожарной и автомобильной техники.

Проанализировав положения Постановления Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 522-ПП (ред. от 13.12.2018) "Об утверждении Порядка и условий размещения на территории города Севастополя объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 N 317-ПП (ред. от 10.03.2022) "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 28.06.2022 года № ГУ-исх.-6939/22.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. номер ГУ-иех-6939/22 от 28.06.2022.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН №, ИНН №) повторно рассмотреть заявление вх. № ГУ-12038/2020 от 25.09.2020 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт № № № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ СНИЛС №)

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 5 августа 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья-подпись:

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко