Дело № 3а-1156/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
судьи Казакова Д.А.,
секретарь Хлебникова А.О.
с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в интересах ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 о признании недействующим распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (с учетом изменений от 26.06.2008г. №475р) в части отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории города-курорта Геленджика земельных участков,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в интересах ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 обратились в суд с иском о признании недействующим Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (с учетом изменений от 26.06.2008г. №475р) в части отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории города-курорта Геленджика земельных участков.
В уточненных административных исковых требованиях просят признать недействующим распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (с учетом изменений от 26.06.2008г. №475р) в части отнесения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории города-курорта Геленджика земельных участков с кадастровыми номерами: <№...>, расположенные в <Адрес...> и земельных участков с кадастровыми номерами: <№...> по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес: <Адрес...>.
В иске в обоснование требований указано, что административным истцам принадлежат земельные участки, расположенные в <Адрес...> и в <Адрес...>. На основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р (в ред. распоряжения от 26.06.2008г. №475р) земельные участки попадают в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджика. Основанием для включения данных земельных участков в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, является отнесение их к виноградопригодным землям и виду угодий – виноградники.
Агрохимическое исследование почв, то есть оценка состояния почв на предмет их плодородности (бонитировка), проводилось в 1984г. НПО по промышленному производству и горному садоводству, однако земельные участки административных истцов были включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 26.06.2008г. №475р о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р.
Соответственно после проведения в 1984г. изыскательской экспедиции на предмет определения плодородия почв до настоящего времени какого-либо исследования почв и оценки их состояния на предмет ухудшения плодородия, заболачивания иной деградации не проводилось.
Принадлежащие административным истцам земельные участки на протяжении 20 лет не использовались для выращивания винограда, не улучшалось плодородие почвы, не проводилась рекультивация или мелиорация.
Спорные земельные участки образованы из земель ЗАО АПК «Геленджик» для ведения личного подсобного хозяйства и создания крестьянского фермерского хозяйства.
Использование земель, включенных в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, а именно по виду угодий - виноградники, использование их для других целей не допускается, противоречит статьям 77, 79 Земельного кодекса РФ, что нарушает права административных истцов как собственников указанных земельных участков.
Административный истец ФИО23 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административных истцов по доверенности ФИО29 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель администрации Краснодарского края по доверенности ФИО30 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО31 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Думы муниципального образования город-курорт Геленджик и администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО32 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Прокурор Сидорова Л.Е. в своем заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в интересах ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. В ранее представленных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представил.
В возражениях на административный иск и дополнениях к нему представитель администрации Краснодарского края по доверенности ФИО30 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В возражениях на административный иск и дополнениях к нему представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО31 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В отзыве на административный иск представитель Думы муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО32 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва, возражений, дополнений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно выпискам из ЕГРН административные истцы являются собственниками земельных участков.
Так, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 18.08.2020г.
ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 09.09.2020г.
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 12.03.2020г.
ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 24.05.2022г.
ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 06.03.2020г.
ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 11.03.2020г.
ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 19.03.2020г.
ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 21.03.2020г.
ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 03.04.2020г.
ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 21.03.2020г.
ФИО11 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 26.07.2017г., 27.07.2017г. соответственно.
ФИО13 собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 08.10.2020г., 16.11.2020г. соответственно.
ФИО14 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 29.08.2018г.
ФИО17 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 16.11.2020г.
ФИО18 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 26.06.2020г., 10.12.2020г. соответственно.
ФИО20 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 12.01.2021г.
ФИО21 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 13.11.2020г.
ФИО22, ФИО23 являются собственниками земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 16.04.2021г.
ФИО24 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 27.09.2021г.
ФИО18, ФИО24, ФИО20, ФИО25, ФИО21 являются собственниками земельного участка 23:40:0303003:150, расположенного по адресу: <Адрес...>,дата регистрации права 22.10.2021г. и 16.03.2021г.
ФИО16 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 06.07.2021г.
ФИО25 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 13.11.2020г.
ФИО26 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 21.02.2022г.
ФИО27 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 04.12.2020г.
ФИО33 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 18.10.2021г.
ФИО19 является собственником земельного участка <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 02.02.2022г.
ФИО9 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу: <Адрес...>, дата регистрации права 05.04.2022г.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (с учетом изменений от 26.06.2008г. №475р) земельные участки, принадлежащие истцам, отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории города-курорта Геленджика.
Таким образом, административные истцы вправе обратиться с указанным иском в суд.
Проверяя полномочия главы администрации (губернатора) Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии со ст.4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
В силу положений Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края является администрация Краснодарского края, глава администрации (губернатор) Краснодарского края возглавляет исполнительную власть края. Компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края (ст.ст. 39, 41, 42 Устава Краснодарского края).
Статья 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (в ред. от 16.11.2005г.) определяет виды нормативных правовых актов края, в которые входят постановления и распоряжения главы администрации края.
Согласно ст. 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативных правовых актов края признавалась первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.
Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005г. № 1047-р «Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было официально опубликовано 23.11.2005г. в газете «Кубанские новости» № 178.
Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.06.2008г. № 475-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 года № 1047-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было официально опубликовано 10.07.2008г. в газете «Кубанские новости» №112.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации Краснодарского края с соблюдением порядка принятия и опубликования.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р земельные участки, принадлежащие административным истцам включены в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Земельные участки с кадастровыми номерами <№...> относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Земельные участки с кадастровыми номерами <№...> относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования – ������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????
Земельные участки с кадастровыми номерами <№...> относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Согласно информации, представленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в целях определения на территории города-курорта Геленджика особо ценных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, были проведены земельно-оценочные работы, проведена системная оценка рельефа и почвенно-климатических условий с использованием геоинформационных технологий и методов по определению ресурсного потенциала земель сельскохозяйственных угодий. Почвы на спорной территории отнесены к агропроизводственной подгруппе IA и характеризуются как «лучшие виноградные», дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. В связи с этим данная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве для выращивания многолетних насаждений - виноградников.
Управлением Росреестра по Краснодарскому краю письмом от 27.10.2022г. предоставлен отчет о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края, IV оценочный район, подготовленный Краснодарским краевым агентством государственной оценки земель института КубаниНИИгипрозем в 2002 году (далее - Отчет).
Отчет является частью работы государственной оценки сельскохозяйственных угодий края и выполнен в связи с обоснованной необходимостью учета влияния на величину стоимости сельскохозяйственных угодий, в том числе виноградников, что привело к расчету новых базовых показателей, особенной по IV оценочному району (Туапсинский район, г. Геленджик, г. Сочи), где удельный вес названных видов угодий высок.
Указанная работа по государственной оценке сельскохозяйственных угодий проводилась с целью адаптации методики и технических указаний к конкретным особенностям Краснодарского края с целью устранения несоответствий в работе, проведенной в 2000 году, имеющимся природным (почвенным и климатическим условиям), а также уровням интенсивности использования земель.
Специалистами Росземкадастра, ФКЦ «Земля», Росземпроекта, НИИ рисоводства России, СКЗНИИСиВ, КубаньНИИгипрозем подготовлен «Отчет по доработке и модернизации методического обеспечения ГКО сельхозугодий», который содержит методику и новые значения кадастровой стоимости земли по каждому муниципальному образованию, согласно которому выполнены работы по корректировке балла бонитета сельскохозяйственных угодий по земельно-оценочным районам.
Исходя из данных таблицы 6 Отчета в IV оценочном районе, в том числе в городе Геленджике, балл бонитета для виноградников составляет 82, а скорректированный балл бонитета - 93.
Также постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.04.2002г. №373 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Краснодарского края» утверждены результаты государственной кадастровой оценки. Согласно приложению к постановлению для сельскохозяйственных угодий в границах города Геленджика установлен балл бонитета - 85.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Согласно подл. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021г. №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,
Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не отменяет право собственности административных истцов на земельные участки, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством. Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения прав административных истцов действием распоряжения № 1047-р.
В соответствии с информацией, представленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края, земельные участки с кадастровыми номерами <№...> полностью либо частично расположены в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленных распоряжением № 1047-р (лист 1, контур 4).
Утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. № 1047-р перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением. Границы массивов отображены в приложениях к распоряжению, которые опубликованы в газете «Кубанские новости», а также размещены в справочных правовых системах. С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными ФГУП «КубаньНИИгипрозем» почвенными обследованиями.
Согласно приложению к перечню земель особо ценных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, к распоряжению от 16.11.2005г. №1047-р вышеуказанные земельные участки расположены в границах ЗАО Аграрнопромышленная компания «Геленджик», ранее Винсовхоз «Геленджик» (далее - ЗАО АПК «Геленджик»).
Согласно представленным Управлением Росреестра по Краснодарскому краю материалам в границах испрашиваемых земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами располагались многолетние насаждения - виноградники.
Отнесение указанных земельных участков к особо ценным виноградопригодным землям подтверждается также схемой установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения на территории Краснодарского края, исполнитель - ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр», 2003 год (далее - Схема).
Согласно схеме спорные земельные участки расположены в границах 6 и 11 участков особо ценных виноградопригодных земель, координаты границ которых обозначены в каталоге координат точек окружных границ особо ценных виноградопригодных земель данной схемы (чертеж размещения особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель в составе Схемы).
По данным таблиц 3 и 6 схемы территория ЗАО АПК «Геленджик» (участки на карте № 6 и 11) отнесены к особо ценным виноградопригодным землям.
В соответствии с картографическим материалом к делу по графическому учету земель Винсовхоза «Геленджик» 1990 года спорные территории отнесены к виноградникам.
Согласно поконтурной ведомости и материалам инвентаризации земель ЗАО АПК «Геленджик» 2002 года указанные земельные участки отнесены к виду угодий - виноградники.
По материалам почв винсовхоза «Геленджик» и рекомендации по их использованию (графические приложения) 1984 г. спорная территория отнесена к виноградникам.
Таким образом, данная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве для выращивания многолетних насаждений.
Доводы административных истцов о неиспользовании в течение длительного времени спорных земельных участков по целевому назначению, непроведении мероприятий по улучшению плодородия почв, свидетельствуют о несоблюдении собственниками земельных участков одного из основных принципов земельного законодательства - принципа приоритета сохранения особо ценных земель, то есть земель, подлежащих особой охране и нуждающихся в эффективном использовании.
При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.11.2019г. №35-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Росреестра от 10.11.2020г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение сельского хозяйства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 -1.20, в том числе осуществление деятельности на сельскохозяйственных угодьях.
При этом виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения представляют собой качественную характеристику земель в целях использования их в сельскохозяйственном производстве и не являются видами разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, довод административных истцов о том, что виды разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются, является ошибочными и несоответствующим требованиям действующего законодательства.
Следует также отметить, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, выданных 05.10.2022 года на земельные участки с кадастровыми номерами <№...> в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения прав на земельные участки в виде запрета на застройку в связи с установлением Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю санитарно-защитной зоны для новых виноградных насаждений.
При этом, земельные участки приобретены административными истцами уже после принятия оспариваемого нормативного правого акта.
Кроме того, согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 26.10.2022г. № 110-52-6877/22-01-18 и от 11.11.2022г. № 110-52-7248/22-01-18, направленной в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края, спорные земельные с кадастровыми номерами <№...> ошибочно не включены в результаты инвентаризации виноградопригодных земель и участков, подлежащих отнесению к таковым, расположенным на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23.12.2021г. № 2769, и в настоящее время администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик принято постановления от 14.11.2022г. №2460 «О внесении изменений в результаты инвентаризации, виноградопригодных земель и участков, подлежащих отнесению к таковым, расположенным на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные постановлением от 23.12.2021г. № 2769».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2005г. №1047-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Геленджик, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (с учетом изменений от 26.06.2008г. №475р), соответствует действующему законодательству, процедура его принятия соблюдена.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО34, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в интересах ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, об оспаривании нормативного правового акта в части отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья:
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.01.2023 года.