Решение по делу № 2А-2146/2023 от 15.09.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действий (ознакомить с материалами личного дела, предоставить копии документов).

№ 2а-2146/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 сентября 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола секретарем Гейц С.С., помощником судьи Шлыковой Е.С.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действий (ознакомить с материалами личного дела, предоставить копии документов)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Колония поселение № 22» УФСИН России по Хабаровскому краю (далее также ФКУ КП-22). В обоснование указала, что осужденные имеют право знакомиться со своим личным делом, копировать судебные документы, имеющегося в личном деле осужденного к лишению свободы. Административному истцу ФКУ КП-22 возможности ознакомиться с личным делом возможности не предоставляет, что препятствует ей подать документы в суд для обжалования иных действий администрации колонии. На основании изложенного и руководствуясь п. 93.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России № 110 от 05.07.2022 г., просила обязать ФКУ КП-22 ознакомить административного истца с ее личным делом и предоставить ксерокопии документов, касающихся постановления врио начальника КП-22 ФИО3 о выговорах и признании ее ЗН УПОН.

Исходя из официальной позиции ВС РФ, выраженной в п.9 ППВС РФ от 28 июня 2022 г. N 21, требования ФИО1 подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, указала, что несмотря на ее многочисленные обращения, администрация колонии ни разу ее не ознакомили с материалами личного дела, не осуществили копирование необходимых документов. Действительно, на заявление от ДД.ММ.ГГГГ ей были вслух оглашены какие-то документы, но не представляется возможным выяснить-все ли это документы, или сотрудники администрации что-то пропустили, утаили. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ ее с делом не знакомили и ничего не читали, у нее очень объемное дело, его надо долго читать. На заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вообще никакой реакции нет. В целом, под понятием «ознакомить с материалами личного дела» она имеет в виду именно личное прочтение материалов дела непосредственно ею, ФИО1, а не зачитывание документов для нее иными лицами. Зачитывание документов сотрудниками спецчасти не является ознакомлением ее с материалами дела. Именно в таком смысле, непосредственного изучения ею, она использует термин «ознакомить с материалами личного дела» и во всех заявлениях на имя начальника КП, и в административном иске.

В судебном заседании представитель по доверенности административного ответчика ФКУ КП-22, заинтересованного лица УФСИН России ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что ФИО1 неверно воспринимается содержание правовых норм. В п. 93.20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, на который ссылается административный истец, указано на то, что среди дополнительных услуг, оказываемых в ИУ по инициативе осужденных, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится в том числе копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы. Предоставление дополнительных услуг-это право, а не обязанность исправительного учреждения. В ФКУ КП-22 дополнительные платные услуги (в том числе по копированию) не оказываются. Позиция ФИО1 по поводу ознакомления с материалами личного дела путем его непосредственного прочтения не основана на законе. У осужденных к лишению свободы не имеется права на непосредственное ознакомление в материалами личного дела путем его личного прочтения. Ознакомление с личным делом осуществляется путем прочтения вслух осужденному лицу сотрудниками администрации ряда документов (судебных актов, характеристик). В личном деле осужденного имеются документы для служебного пользования администрации колонии, непосредственный доступ осужденного к данным документов и ознакомление с их содержанием не может быть обеспечен. При подготовке к судебному заседанию установлено, что на рассмотрение в спецчасть поступило только два заявления ФИО1–от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оба раза она была ознакомлена с личным делом путем прочтения документации вслух. Что касается заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то они на рассмотрение не поступали, ФИО1 могла получить резолюцию начальника на заявлении на личном приеме, а в спецчасть заявление не отдать, поэтому на них нет входящего штампа.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде лишения свободы по приговору Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом апелляционного постановления судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ).

По постановлению Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ переведена для дальнейшего отбывания наказания в ИК общего режима, постановление обжаловано, на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу.

В силу статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 УИК РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанными федеральными законами.

Частью 1 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с УК РФ и УИК РФ приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция). Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В силу пунктов 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 (далее - Положение), к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа по космической деятельности в пределах своей компетенции определяет: категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения; порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям; порядок снятия пометки "Для служебного пользования" с носителей информации ограниченного распространения; организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Инструкция регламентирует деятельность специальных отделов (далее - спецотделы) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц (пункт 1).

Согласно п.23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования".

Приложением №7 к Инструкции определена форма личного дела на заключенного под стражу (осужденного) и перечень документов, которые подшиваются к делу, которыми являются, в том числе, постановление об избрании меры пресечения, протокол задержания или справка о взятии под стражу; протокол или акт обыска при аресте; анкета арестованного; дактилоскопическая карта; опознавательные фотокарточки; копия приговора суда, по которому осужденный отбывает наказание; копия кассационного определения или уведомления суда о вступлении приговора в законную силу. В личном деле производится регистрация движения подозреваемого, обвиняемого (подсудимого), осужденного с указанием наименования следственного изолятора, тюрьмы, колонии и места их нахождения; времени прибытия и убытия.

Согласно пп. 36-37 Инструкции спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Выводы о том, что личные дела осужденных являются документами для служебного пользования, а Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно - исправительных учреждений, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, изложены в решении ВС РФ от 30.08.2010 N ГКПИ10-683.

Исходя из содержания Инструкции, суд приходит к выводу о том, что на специальные отделы исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений не возложена обязанность ознакомления осужденных с материалами личного дела путем допуска осужденного к прочтению личного дела лично и непосредственно. Ряд документов- составных частей личного дела осужденного, относятся к документам ограниченного распространения "для служебного пользования", поэтому отказ в предоставлении возможности непосредственного исследования личного дела не нарушает прав административного истца.

Исходя из указанных положений, а также учитывая позицию ФИО1 о том, что под «ознакомлением» (как с административном иске так и в поданных заявлениях) она имеет в виду именно предоставление ей возможности лично прочитать материалы личного дела, не имеет юридического значения факт отсутствия личных подписей ФИО1 об ознакомлении с делом на заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, т.к. судом установлено, что администрация исправительного учреждения не обязана предоставлять возможность осужденному знакомится с личным делом, в том смысле, какой вкладывает в данное понятие административный истец. Не предоставление ответов администрации на указанные заявления, не ознакомление с делом путем его прочтения сотрудником спецотдела на указанные заявления предметом оспаривания в настоящем деле не являются.

Что касается доводов стороны административного истца о том, что исправительным учреждением ей не предоставлены копии документов из личного дела, суд приходит к выводу, что данная позиция основана на неверном толковании действующего законодательства, в т.ч. п.93.12 Правил внутреннего распорядка ИУ, на который ссылается административный истец.

Согласно п. 93.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110), к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся, в том числе, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы.

Согласно п.95 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, для получения дополнительной платной услуги осужденный пишет заявление на имя руководства ИУ с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник ИУ проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего руководитель ИУ принимает решение по существу просьбы.

Сведений о том, что ФИО1 подавались заявления, по содержанию соответствующие п. 95 ПВР, суду не представлено. Кроме того, как указывается административным ответчиком, в ФКУ КП-22 дополнительные платные услуги не оказываются, в том числе в части копировальных платных услуг. Действующее законодательство не содержит положений о том, что оказание дополнительных платных услуг является обязанностью, а не правом исправительных учреждений.

Необходимые административному истцу сведения об обстоятельствах назначения ей выговоров, признания ее ЗН УПОН могут иметь доказательное значение по иному административному делу (например, об обжаловании действий п применению взыскания). В соответствии со ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле имеют право заявлять ходатайства об истребовании доказательств. В административном исковом заявлении административный истец может изложить свои ходатайства (ч.5 ст.125 КАС РФ). Согласно статье 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Следовательно, не предоставление ФИО1 каких-то документов из ее личного дела (например, приказов/постановлений о выговорах, признании ЗН УПОН и сопутствующих им) не является препятствием для подачи искового заявления (административного искового заявления), не является основанием для оставления его без движения, поскольку очевидно, что заявитель при подаче иска (административного иска) не может самостоятельно представить указанные письменные доказательства.

Согласно ст. 226 ч.11 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Т.о., в рамках настоящего дела административному истцу надлежит доказать, в том числе то, что нарушены ли его права. При этом, административный ответчик несет бремя доказывания обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом учитывается, что основанием для удовлетворения требований о понуждении к чему-либо (возложении какой-либо обязанности), является установленный факт незаконного действия (бездействия) органов, организаций лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае если незаконное бездействие не установлено, основания для судебного понуждения к чему-либо отсутствуют. Иное противоречит правовой презумпции добросовестности поведения участников гражданских и административных правоотношений.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, из положений статьи 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судом не установлена.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, а также установленные на их основе обстоятельства дела, с учетом применения норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ «КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действий (ознакомить с материалами личного дела, предоставить копии документов)-оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2023 г.