Дело №5-3569/2022

73RS0004-01-2022-004308-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2022 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , гражданина РФ, являющегося , зарегистрированного и проживающей по адресу: , к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя деятельность в сфере розничной торговли, нарушил правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, выразившиеся в том, что 19.04.2022 в 10.30 часов в торговом киоске по адресу: , привлек к трудовой деятельности в качестве продавца гражданина ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушил Постановление Правительства РФ от 07.10.2021 N 1706 "Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности".

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. Заказная корреспонденция с извещением возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, судья пришел к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу п.6 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ региональные власти вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно п.п. «к» и п.п. «л» п.1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2021 N 1706 "Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" на 2022 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 03.04.2018 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРИП. Основным видом деятельности ИП по ОКВЭД является «56.10.1 Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; дополнительным видом деятельности ИП по ОКВЭД является «47.21 Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах», «47.81 Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией».

Из объяснений ИП ФИО1, данных им при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что он осуществляет предпринимательскую деятельность, установил киоск по адресу: , где готовят и продают горячую выпечку. В данном киоске работает его супруга ФИО7 19.04.2022 ФИО8 первый день охранял помещение киоска. ФИО9 в город Ульяновск приехал в конце февраля 2022 года, состоял на миграционном учете по адресу: , сроком до 06.03.2022, оформить документы на патент не успел, так как у него не было денег.

Из объяснений ФИО10, данных им при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что он является , в феврале 2022 года приехал на территорию Ульяновской области к другу брата с целью заработка денежных средств. Около двух месяцев осуществляет трудовую деятельность в качестве пекаря, повара, продавца у ИП ФИО1, по адресу нахождения киоска. Трудовой договор заключен в устной форме, патент на осуществление трудовой деятельности на территории Ульяновской области не получал, документы на патент не подавал.

Таким образом, ИП ФИО1 в нарушение требований п. 6 ст.18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» №115-ФЗ от 25 июля 2002 г. и положения Постановления Правительства РФ от 07.10.2021 N 1706 "Об установлении на 2022 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве продавца киоска, расположенного по адресу: , иностранного ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АП- от 19.04.2022;

- рапортом УУП ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 19.04.2022 об обнаружении признаков состава административного правонарушения;

- выпиской из ЕГРИП;

- письменными объяснениями ИП ФИО1 от 19.04.2022;

- письменными объяснениями ФИО12 от 19.04.2022;

- сведениями из АС ЦБДУИГ в отношении ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО14.;

- копией паспорта ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- фотоматериалом.

Достоверность и объективность указанных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, признаю каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, в связи с чем, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно ч.1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы (главы 18 КоАП РФ ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, является признание вины, привлечение к административной ответственности впервые (на момент составления протокола об административном правонарушении).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Оснований для назначения административного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю, поскольку из материалов дела не следует, что условия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства, соблюдены. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Санкция ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от 800 000 руб. до 1 000 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, судья считает необходимым приостановить предпринимательскую деятельность ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на объекте, расположенном по адресу: (нестационарный киоск) на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Миллер