дело №2-146/2023

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2023-000032-64

Мотивированное решение

изготовлено 15 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 07 марта 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту - КУМИ администрации г.о.г. Мантурово) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной Мантуровской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности КУМИ администрации г.о.г. Мантурово установлено, что в здании, расположенном по адресу: [адрес], переданном на праве оперативного управления 03.03.2020 года КУМИ администрации г.о.г. Мантурово имеется защитное сооружение гражданской обороны, а именно противорадиационное укрытие (далее по тексту ПРУ). Комиссией, созданной постановлением администрации г.о.г. Мантурово Костромской области от 22.06.2021 года №222, 18 ноября 2022 года проведено обследование вышеуказанного ПРУ, о чем составлен соответствующий акт. Комиссией предложено исключить ПРУ из журнала учета защитных сооружений (далее по тексту ЗС ГО) в связи с отсутствием элементов инженерно-технического оборудования, а также отсутствия потребности в укрытии населения. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что в ПРУ, расположенном в здании КУМИ администрации г.о.г. Мантурово по адресу: <...> отсутствуют: вентиляционное оборудование, автономное электроснабжение, помещение санитарных узлов, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери. Восстановление указанного инженерно-технического оборудования экономически нецелесообразно. При этом в течение длительного времени каких-либо мер, направленных на восстановление надлежащего технического состояния указанного защитного сооружения, не принимается. На территории г.о.г. Мантурово организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, для которых необходимо здание ПРУ, отсутствуют. Таким образом, имеются основания для изменения типа защитного сооружения ГО, расположенного в здании КУМИ администрации г.о.г. Мантурово с ПРУ на укрытие. Вместе с тем, до настоящего времени руководством КУМИ администрации г.о.г. Мантурово мер к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения ГО, а также подготовке документации для согласования изменения типа защитного сооружения ГО и ее направлению в ГУ МЧС России по Костромской области не принято. Просит суд обязать КУМИ администрации г.о.г. Мантурово в срок до 01.06.2023 года принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, а также подготовке документации для согласования изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, а также ее направлению в ГУ МЧС России по Костромской области в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: [адрес].

В судебном заседании прокурор Лебедева Д.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика КУМИ администрации г.о.г. Мантурово ФИО1 (действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года б/н) в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Судом установлено, что Мантуровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности КУМИ администрации г.о.г. Мантурово, в ходе которой было установлено, что в здании КУМИ администрации г.о.г. Мантурово по адресу: [адрес] расположено защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное убежище.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту – Закон о гражданской обороне), среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 4 Закона о гражданской обороне организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абз.2 ст.7 Закона о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, производственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно ч.1 ст.9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта "а" ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п.2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 2 указанного Постановления к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. При этом указано, что противорадиационное укрытие (ПРУ) это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения утверждены Постановлением Правительства РФ от [Дата] N 804. Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Установлены следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности, первая категория и вторая категория. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

На территории г.о.г. Мантурово отсутствуют организации, отнесенные к категории особой важности, первой и второй категории.

Обследование ПРУ расположенного в здании КУМИ администрации г.о.[адрес], свидетельствует о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается актом о результатах проведения проверки Мантуровской межрайонной прокуратурой от 27.09.2022 года и приложенной к нему фототаблицей (л.д.19,20-21).

Результаты проверки ответчиком не оспаривались.

Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 06.03.2020 года, подтверждается что нежилое здание с кадастровым номером [№], расположенное по адресу: [адрес], на праве оперативного управления принадлежит КУМИ(л.д.9-10).

Согласно паспорту убежища №1 (противорадиационного укрытия №67-45) объект принят в эксплуатацию 31 июля 1962 года, изначально находился в эксплуатации администрации Мантуровского муниципального района. Вместимость 30 человек, общая площадь составляет 50 кв.м., что также подтверждается учетной карточкой защитного сооружения (л.д. 11,12-13).

Актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв.№ 67-45 от 28.09.2017г., составленном членами комиссии, установлено, что защитному сооружению необходим ремонт и оно не готово к использованию по назначению. Комиссией предложено снять защитное сооружение ГО с учета(л.д.17).

Аналогичные выводы были сделаны при инвентаризационной оценке от 15.08.2018 года (л.д.16).

Согласно акта обследования от 18.11.2021 года объекта – защитного сооружения ГО по адресу: [адрес], комиссией установлено, что объект является защитным сооружением ГО, фильтрационное помещение, автономное электроснабжение, помещение санитарных узлов, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери – отсутствуют. В целях снижения требований к содержанию ПРУ, комиссией предложено перевести ПРУ на эксплуатацию в качестве укрытия (л.д.18).

В соответствии с пунктом 10 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.3, 2.4 Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, где им присваивается инвентарный номер.

Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

С учетом положения пунктов 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999 спорное убежище относится к объектам гражданской обороны.

В соответствии с учетной карточкой защитного сооружения, паспортом объекта защитного сооружения, выпиской из ЕГРН, технического паспорта на нежилое здание [№] по [адрес] подвальное помещение, находящееся по адресу: [адрес] стоит на учете в качестве защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия), Объект: Инв. [№] ЗС ГО в реестре МЧС России, инв.№ 67-45 ЗС ГО, документ о переводе ПРУ в статус укрытия отсутствует.

Порядок и процедура снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правил N 583. Вместе с тем спорный объект не снят с учета в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

В силу пункта 2.5 Правил защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При этом согласно пункту 2.6 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в том числе - руководителем организации.

В полномочия указанной комиссии входит, по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 указанных Правил).

Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (пункт 2.10 названных Правил). После этого акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.11 этих же Правил).

Как следует из материалов дела, в настоящее время тип защитного сооружения не изменен.

Действующим законодательством (ст. 210 ГК РФ) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Акт обследования объекта от 18.11.2021г., составленный комиссионно, является одним из письменных доказательств, предусмотренных ст.55 ГПК РФ, подтверждающих, что защитное сооружение находится в ненадлежащем состоянии.

Бездействие КУМИ администрации г.о.г. Мантурово, связанное с непринятием мер по подготовке документации на изменение типа защитного сооружения ГО, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области ( [№]) - удовлетворить.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области ( [№]) в срок до 01.06.2023 года принять меры к созданию комиссии в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, а также подготовке документации для согласования изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, а также ее направлению в ГУ МЧС России по Костромской области в отношении противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: [адрес].

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова