Судья Кутушова Ю.В. Дело № 21-68/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск

10 июля 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 14 апреля 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №*/ПС от 20 января 2023 года должностное лицо – директор Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Экосистема» (далее – ММБУ «Экосистема», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 14 апреля 2023 года указанное постановление об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе основной и дополнительной, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит вынесенные в отношении него акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование указывает, что в соответствии с определением Градостроительного кодекса Российской Федерации восстанавливаемый участок земли природоохранного назначения (результат рекультивации), а также отдельные элементы рекультивации не обладают признаками объекта капитального строительства.

Утверждает, что согласно проектной документации все проектируемые здания и сооружения выполнены в блочно-модульном исполнении и являются некапитальными строениями, сооружениями, поскольку не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют их перемещение и/или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик.

Указывает, что в соответствии утвержденным проектом все мероприятия по рекультивации земли в соответствии с определением Земельного кодекса Российской Федерации направлены на восстановление земли природоохранного назначения.

Обращает внимание на то, что на проектную документацию «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование г. Мурманск, сооружение 1» в соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации №800 получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 8.05.2020, которое не содержит указаний и выводов о том, что объект экспертизы является объектом капитального строительства.

Считает, что ссылка в проектной документации на положения постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» не свидетельствует, что объектом закупки является строительство объекта капитального строительства, а не работы по рекультивации земель.

Указывает, что судьей не принята во внимание позиция Федеральной антимонопольной службы России, изложенная в письме от 29.03.2023 № ПИ/23394/23, согласно которой работы по строительству блочно-модульных зданий и сооружений не относятся к работам по строительству объектов капитального строительства в понимании норм законодательства о градостроительной деятельности, и при осуществлении работ по рекультивации земель осуществление закупки на проведение работ по строительному контролю не требуется.

Полагает, что признание работ по рекультивации/консервации земель строительством/реконструкцией объекта капитального строительства приведет к невозможности достижения целевых показателей Соглашения, невозможности снятия объекта с государственного реестра ОНВОС, как предусмотрено Договором, Соглашением, а также невозможности ввода объекта в эксплуатацию как нового объекта капитального строительства, поскольку Договор разрабатывался, заключался и исполнялся, без учета требований к строительству/реконструкции объектов капитального строительства.

Обращает внимание, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде осуществляется за счет финансового обеспечения из федерального бюджета и не предусматривает осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства.

По мнению заявителя, исходя из целевого назначения субсидии при формировании закупочной документации не был использован проектно-сметный метод определения начальной (максимальной) цены контракта, обязательной для объектов капитального строительства, требования о членстве в саморегулируемой организации в сфере строительства к участникам конкурса также не предъявлялись, заказчиком по договору выступило Учреждение, не обладающее компетенциями, необходимыми для приемки работ в отношении объектов капитального строительства и не заключившее в дальнейшем договор на осуществление функций технического заказчика.

Закупочная документация до ее размещения согласовывалась с Главным распорядителем бюджетных средств, возражений по ее условиям ни на этапе согласования, ни в период после размещения в ЕИС не последовало, ни одна из заявок на перечисление субсидии для оплаты выполненных работ не была отклонена, в связи с чем исполнено и оплачено уже более 89% работ.

Считает, что реализуемые работы по рекультивации городской свалки твердых отходов признаками объекта капитального строительства не обладают, в связи с чем необходимость в получении разрешения на строительство отсутствует.

Обращает внимание, что не является надлежащим субъектом правонарушения.

Защитник Морозов О.В., Мурманский межрайонный природоохранный прокурор, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствовало рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, его защитников Макееву А.В. и Василенко Н.В., поддержавших доводы жалобы и дополнения к ней, возражения представителя административного органа ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

К объектам капитального строительства законодатель относит - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статья 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что сооружение это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 5 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации, объектов размещения отходов и объектов обезвреживания отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Экосистема» создано для выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации г. Мурманска в сфере окружающей среды. На территории г. Мурманска в рамках национального проекта «Экология», регионального проекта «Чистая страна» ММБУ «Экосистема» реализуется мероприятие - рекультивация городской свалки твердых отходов г. Мурманска. Городская свалка твердых отходов г. Мурманска была включена в государственный реестр объектов размещения отходов и являлась объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории.

В целях обеспечения исполнения указанного мероприятия ММБУ «Экосистема» 05.07.2022 заключен договор с АО «***» на выполнение соответствующих работ, связанных с ликвидацией объекта размещения отходов в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «***».

Красноярским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проектную документацию, разработанную ООО «***» (шифр ГТП-03/2019), выдано положительное заключение государственной экспертизы от 03.08.2020 № * на объект капитального строительства «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» (далее - Объект).

Согласно информации, указанной в положительном заключении государственной экспертизы № *, проектная документация Объекта разработана в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, и включает в себя решения по стабилизации свалочного тела (выполаживание, террасирование и укрепление откосов тела свалки); устройство системы сбора и очистки фильтрата; устройство системы газоотведения свалочного тела и утилизации биогаза; сбор и отведение поверхностного стока с территории; нагорная канава; водопонижение, вырезка торфа. Проектными решениями по благоустройству Объекта предусмотрено выполнить планировку прилегающей территории участка в границах землеотвода; устройство покрытий автомобильных подъездов и площадок; наружное ограждение территории; освещение хозяйственно-бытовой зоны.

Учитывая изложенное должностное лицо пришло к выводу, что зона бывшего размещения отходов, административно-хозяйственная зона, зона складирования плодородного и минерального грунта, зона защитных сооружений Объекта, являются частями Объекта рекультивации отходов, и в целом является сооружением.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1», проектная документация которого проходила экспертную оценку как в отношении объекта капитального строительства, а согласно кадастрового учета городская свалка отходов на которой производятся работы это объект недвижимости, является объектом капитального строительства и объектом недвижимости, следовательно в соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит государственному строительному надзору, а реализация данного проекта должна осуществляться на основании разрешения на строительство.

Вместе с тем ММБУ «Экосистема» с 5 июля 2022 года реализуется проект «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» в отсутствие разрешения на строительство.

Согласно постановлению администрации города Мурманска от 22.02.2021 №* и приказа Комитета по развитию Городского хозяйства администрации г. Мурманска от 25.01.2021 № *, приказа ММБУ «Экосистема» от 26.01.2021 № * директором ММБУ «Экосистема» является ФИО1

Выявленное нарушение явилось основанием для вынесения Мурманским межрайонным природоохранным прокурором Мурманской области в отношении директора ММБУ «Экосистема» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Установленные фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения и вывод о виновности указанного должностного лица в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в вынесенном постановлении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, которые сомнений в своей достоверности не вызывают.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.

Проверяя законность привлечения директора ФИО1 к административной ответственности, проанализировав положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактические обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о том, что директор Учреждения ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Учреждения, реализует проект «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отсутствие разрешения на строительство.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление о назначении ему административного наказания, вывод о виновности последнего в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалованных актов не ставят.

Довод в жалобе о том, что реализуемые работы по рекультивации городской свалки твердых отходов не обладают признаками объекта капитального строительства, в связи с чем отсутствует необходимость в получении разрешения на строительство, является необоснованным.

Так, судьей принято во внимание положительное заключение государственной экспертизы от 03.08.2020 № *, выданное Красноярским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России», согласно которому проектируемый объект является объектом размещения и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и промышленных отходов III-V классов опасности (пункт 2.1.2), в составе которого предусмотрены здания (сооружения) - КПП, установка очистки фильтрата, очистные сооружения поверхностного стока, склад хранения реагентов, операторская, вагон-бытовка оператора установок утилизации биогаза (пункт 2.2), которые согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются сооружениями и относятся к объектами капитального строительства.

Кроме того, судьей учтено письмо Красноярского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 30.09.2022, направленное в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, на основании которого в адрес главы администрации муниципального образования город Мурманск 04.10.2022 было направлено сообщение о необходимости при реализации мероприятия «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» в кратчайший срок обеспечить организацию строительного контроля в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и проектно-сметной документацией.

Вместе с тем, несмотря на наличие разъяснений и указаний уполномоченных органов исполнительной власти при осуществлении мероприятия «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» директором Учреждения ФИО1 разрешение на строительство получено не было.

Принимая во внимание, что проектная документация «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» была разработана и проходила экспертную оценку, как в отношении объекта капительного строительства, и данный объект предусматривает сооружения неразрывно связанные с землей, и работы проводятся в отношении городской свалки отходов, которая ранее уже была поставлена на кадастровый учет как объект недвижимости, судья обоснованно согласился с выводами должностного лица административного органа об отнесении мероприятия «Рекультивация городской свалки твердых отходов, расположенной по адресу: Мурманская область, муниципальное образование город Мурманск, сооружение 1» к объектам капитального строительства, в отношении которого необходимо получение разрешения на строительство.

Не имеет значения для дела довод жалобы о том, что закупочная документация до ее размещения согласовывалась с Главным распорядителем бюджетных средств, возражений по ее условиям ни на этапе согласования, ни в период после размещения в ЕИС не последовало, поскольку законность проведения закупки не является предметом рассмотрения данного дела.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судьей примененных в деле норм законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы ФИО1 вывод о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного. Размер назначенного административного штрафа отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №*ПС от 20 января 2023 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 14 апреля 2023 года, вынесенные в отношении директора ММБУ «Экосистема» ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов