Решение по делу № 2-10/2026 от 28.01.2026 | Нижнетуринский городской суд (Свердловская область)

Категория дела О понуждении к выполнению требований санитарных правил Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца <ФИО>, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений). Представитель

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ. Суд полагает несостоятельными доводы ответчиков Администрации НТМО и КУМИ

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

66RS0040-01-2025-000619-62

№ 2-10/2026 (2-373/2025)

Мотивированное решение

изготовлено 28 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нижняя Тура 14 января 2025 года

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Долматовой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского муниципального округа «Искра» и Администрации Нижнетуринского муниципального округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее – Истец, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области), обратился в суд с настоящим иском, и, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (т. 1, л.д. 189 – 194), просит обязать:

ответчика Администрацию Нижнетуринского муниципального округа (далее - Администрация НТМО) обеспечить соблюдение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в срок до 31.12.2026 обеспечить условия для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на использование водного объекта (Нижнетуринское водохранилище) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Нижнетуринское водохранилище) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского городского округа (далее – КУМИ Администрации НТМО) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу:

Разработать проект зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения:

- водозабор с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка);

- комплекс сооружений водопроводной сети (<...>) кадастровый номер: 66:17:0000000:2225;

- сооружение резервуаров горы Шайтан, объем 1200 куб. м. (Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер 66:17:0000000:1034.

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения для указанных объектов, а также организовать зоны санитарной охраны в составе трех поясов в соответствии с разработанным проектом и требованиями Санитарных правил для объектов:

- комплекс сооружений водопроводной сети (<...>) кадастровый номер: 66:17:0000000:2225;

Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского муниципального округа «Искра» (далее – МУП НТМО «Искра») обязать обеспечить население Нижнетуринского муниципального округа (далее – Нижнетуринский МО) питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании поступающих в период с 2024 года по истекший период 2025 года в адрес Качканарского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Свердловской области обращений жителей гор. Нижняя Тура на ухудшение качества воды централизованной системы водоснабжения в гор. Нижняя Тура, вероятно связанных с загрязнением водного объекта (р. Тура), в рамках проводимых проверок без взаимодействия с контролируемыми лицами в адрес Администрации НТМО неоднократно направлялись предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения в том числе в части разработки проекта зон санитарной охраны (далее – ЗСО) и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО. В адрес МУП НТМО «Искра» направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предписания о проведении дополнительных санитарно-профилактических (противоэпидемиологических) мероприятий, а также рекомендации по соблюдению обязательных требований в части организации зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения с соблюдением мероприятий в составе 3-х поясов ЗСО.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по требованию прокуратуры Свердловской области в период с 10.09.2024 по 23.09.2024 на основании жалоб жителей гор. Нижняя Тура на качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в отношении МУП НТМО «Искра», на объектах насосно-фильтровальная станция (<...>); насосная станция 1-го подъема (<...> лесничества у деревни Железенка); распределительная сеть водопровод (Свердловская обл., гор. Нижняя Тура), поверхностный источник питьевого водоснабжения (водозабор Нижнетуринский пруд, Свердловская обл., гор. Нижняя Тура, д. Железенка) должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что эксплуатация водного объекта Нижнетуринский пруд в месте водозабора по адресу: <...> лесничества у деревни Железенка) осуществляется в отсутствие разработанного проекта с определением границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного проекта санитарным нормам и правилам.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (fp.crc.ru), установлено следующее.

КУМИ администрации НТМО не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны для следующих объектов:

- поверхностный источник питьевого водоснабжения (водозабор Нижнетуринский пруд) с водопроводными сетями (Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка);

- комплекс сооружений водопроводной сети (<...>) кадастровый номер: 66:17:0000000:2225;

Отсутствие проектов ЗСО и организации таких зон означает, что для используемых водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные и ограничительные мероприятия, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется сама хозяйственная деятельность, и нет понимания о землях, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

МУП НТМО «Искра» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды. В соответствии с постановлением администрации НТМО № 293 от 20.04.2018 «О создании муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского муниципального округа «Искра»», с целью решения вопросов местного значения по предоставлению населению бытовых услуг и выполнению иных работ, организации благоустройства территории города Нижняя тура, создано МУП НТМО «Искра».

На основании постановления администрации НТМО № 662 от 08.07.2022 МУП НТМО «Искра» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Нижнетуринского МО с 07.08.2022. Для осуществления деятельности юридическое лицо эксплуатирует муниципальное имущество, в том числе объекты водоснабжения, расположенные на территории Нижнетуринского МО, которые на основании Решения КУМИ администрации НТМО № 70 от 28.06.2022, закреплены за МУП НТМО «Искра» на праве хозяйственного ведения в целях уставной деятельности.

Таким образом, МУП НТМО «Искра», в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию источника водоснабжения и водопроводных сетей, а также в силу положений ст.ст. 43, 45 Водного кодекса РФ КУМИ Администрации НТМО, являясь собственником имущества, обязаны соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой соответствующей требованиям гигиенических нормативов, и на собственника имущества следует возложит обязанность по разработке и получению в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, переданных во владение и пользование МУП НТМО «Искра».

На основании сведений, представленных МУП НТМО «Искра» по запросу Качканарского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что источник питьевого водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище), используется в целях водоснабжения населения Нижнетуринского МО без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом в соответствии с требованиями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнений).

Представитель ответчика Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагает, что основания для возложения обязанностей по разработке проекта зон санитарной охраны в отношении объектов водоснабжения, указанных в исковом заявлении, у Учреждения отсутствуют. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему.

Как следует из доводов ответчика КУМИ Администрации НТМО, изложенных в письменном отзыве и в дополнениях к нему, все объекты, которые перечислены к исковом заявлении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области находятся в собственности Нижнетуринского МО и закреплены за МУП «Искра» на праве хозяйственного ведения. Для унитарного предприятия установление зон санитарной охраны объектов водоснабжение не является мероприятием по распоряжению имуществом, находящимся в хозяйственном ведении данного предприятия, а является мероприятием по соблюдению норм санитарного законодательства на объектах, на которых МУП НТМО «Искра» осуществляет свою деятельность, и не требует согласия собственника. Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского муниципального округа, утвержденным Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 30.11.2023 № 144 (далее - Положение), КУМИ Администрации НТМО наделен определенными конкретными полномочиями в рамках решения вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Нижнетуринского МО. Выполнение мероприятий в области экологии, к которым относятся мероприятия по установлению зон санитарной охраны, не входят в полномочия КУМИ Администрации НТМО. Кроме того, учреждению не передавались полномочия по содержанию муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения, средства на данные цели не выделяются. В соответствии с уведомлением о бюджетных ассигнованиях и лимитах от 25.12.2025 № 902.1 на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, доведенным до КУМИ Администрации НТМО, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на содержание муниципального имущества и установление зон санитарной охраны Комитету не выделены. В рамках реализации мероприятий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом запланированы средства на оценку рыночной стоимости объектов оценки, на оценку возмещения выкупной стоимости жилых помещений в аварийных домах, на получение технических заключений для признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, на снятие объектов с кадастрового учета, на оплату услуг по начислению и сбору платежей за найм, на приобретение материальных запасов, необходимых для объектов жилого и нежилого фонда, на оформление свидетельств о праве на наследство в отношении выморочного имущества. Данный факт также подтверждает, что полномочия по содержанию муниципального имущества и средства на выполнение данных полномочий КУМИ Администрации НТМО не передавались. Кроме того, в целях реализации положений бюджетного законодательства постановлением администрации НТМО от 24.11.2014 № 1620 утверждена муниципальная программа «Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Нижнетуринского муниципального округа до 2030 года». Одной из целей вышеуказанной муниципальной программы является обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Нижнетуринского МО. Для достижения данной цели в плане мероприятий по выполнению муниципальной программы запланировано мероприятие 1.13. «Обустройство зон санитарной охраны». Ответственным исполнителем указанной муниципальной программы является администрация НТМО. Иные муниципальные программ, по которым исполнителем является КУМИ администрации НТМО, утвержденные постановлениями администрации НТМО, мероприятий по обустройству зон санитарной охраны не предусматривают. Кроме того, Истцом предъявлены требования об установлении зон санитарной охраны в отношении водозабора с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка. Данное наименование объекта было уточнено Истцом в заявлении об уточнении исковых требований от 28.11.2025. В муниципальной собственности по указанному адресу находятся следующие объекты: комплекс сооружений водопроводной линии, кадастровый номер 66:17:0000000:2209; сооружение автодорога (от точки примыкания к автодороге Нижняя Тура - Кушва в 47 метрах на юго-восток от ориентира, расположенного за границей земельного участка, ориентир - дом № 1а микрорайона Железенка до здания насосной станции литера 1), кадастровый номер 66:17:0000000:2171; здание насосной станции, кадастровый номер 66:17:0000000:1031; комплекс зданий и сооружений, кадастровый номер 66:17:0000000:3081; здание камеры переключения, кадастровый номер 66:17:0000000:1029. Все указанные объекты переданы МУП НТМО «Искра» в хозяйственное ведение. Данные объекты, не требуют установления зон санитарной охраны. В силу действующего законодательства установление зон санитарной охраны требует именно поверхностный источник питьевого водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище), который находится в собственности Российской Федерации. У КУМИ администрации НТМО отсутствуют полномочия по распоряжению федеральной собственностью. Никаких договоров водопользования в отношении поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище) Комитет не заключал, деятельности на данном объекте не ведет. Информацией, на каком праве МУП НТМО «Искра» использует указанный источник питьевого водоснабжения, КУМИ Администрации НТМО не обладает. Кроме того, в рамках проведенного Истцом профилактического мероприятия, в результате которого было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.06.2024 № 66-06-11/11-3288-2024, установлено виновное лицо - МУП НТМО «Искра». Вопрос по установлению зон санитарной охраны поднимался Истцом с 2023 года, согласно представленным документам. Вся информация по данному вопросу, предложения, предостережения направлялись Истцом в адрес МУП НТМО «Искра», главы Нижнетуринского МО, администрации НТМО. В адрес КУМИ Администрации НТМО никакой информации о необходимости установления зон санитарной охраны не поступало за весь период, что также подтверждает отсутствие полномочий Комитета по установлению зон санитарной охраны.

Представитель ответчика Администрации НТМО ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в том числе, в части требований к КУМИ Администрации НТМО, отказать в полном объеме. Полагает, что Администрация НТМО не имеет полномочий на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (Нижнетуринское водохранилище) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, поскольку указанный водный объект находится в федеральной собственности. Кроме того, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 114 – 115).

Из доводов ответчика Администрации НТМО, изложенных в письменном отзыве, следует, что собственником вышеуказанных водоснабжения, в отношении которых истцом ставится вопрос о необходимости организации ЗСО, является Нижнетуринский муниципальный округ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского муниципального округа, утвержденным Решением Нижнетуринского городского округа от 30.11.2023 № 144 (далее - Положение), КУМИ Администрации НТМО является функциональным органом администрации НТМО, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Нижнетуринского МО. В рамках реализации функции по осуществлению от имени Нижнетуринского МО полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, установленной Положением, КУМИ Администрации НТМО закрепил на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения за МУП НТМО «Искра» для осуществления их основной деятельности, установленной Уставом предприятия, утвержденным постановлением администрации НТМО от 09.01.2025 № 2 «О внесении изменений в постановление администрации Нижнетуринского городского округа от 20.04.2018 № 293 «О создании муниципального унитарного предприятия Нижнетуринского городского округа «Искра»: 1) забор, очистка и распределение воды, включая, забор, очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; 2) сбор и обработка сточных вод; 3) ремонт металлоизделий; 4) ремонт машин и оборудования; 5) монтаж промышленных машин и оборудования; 6) строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; 7) производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; 8) производство прочих строительно-монтажных работ. Таким образом, на переданных в хозяйственное ведение объектах водоснабжения осуществляет деятельность МУП НТМО «Искра». Исходя из анализа положений ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных», п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, следует, что разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязанностью субъекта - МУП НТМО «Искра», правообладателя указанных объектов водоснабжения, осуществляющего деятельность на данных объектах.

Представитель ответчика МУП НТМО «Искра» ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований, предъявленных к муниципальному предприятию, отказать, поскольку требования в части возложения обязанности обеспечить население Нижнетуринского МО питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, не конкретизированы. Эта обязанность возложена на МУП НТМО «Искра» действующим законодательством, как на гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и водоотведение на территории Нижнетуринского МО, и подлежит исполнению вне зависимости от судебного решения. Кроме того, доказательств несоответствия поставляемой питьевой воды установленным требованиям, истцом не представлено. Все акты проверки, которые имеются в материалах дела, относятся к периоду 2024 года. Между тем, представленные МУП НТМО «Искра» в судебном заседании протоколы испытаний, свидетельствуют о том, что качество воды является надлежащим.

На основании определения суда от 15.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, ранее направили отзыв на исковое заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что заявитель – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от10.01.2002№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ)

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность) (ст. 1 Закона).

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 34 Закона).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (в ред. Постановления от 29.12.2025 № 21), далее – СанПиН 2.1.4.1110-02.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110- 02). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьей поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения (подпункт б пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.111002).

В соответствии статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1, 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании пунктов 3.6., 3.7. Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.10.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу пункта 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Пунктом 1.13 названных правил установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и использование водного объекта, установлению в соответствии с Земельным и Водным кодексами Российской Федерации ограничения в использовании земельных участков, расположенных в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лежат на муниципальном образовании Нижнетуринский муниципальный округ, исполнительно-распорядительным органом которого в данной сфере является КУМИ администрации НТМО, осуществляющий полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Судом установлено, что в собственности Нижнетуринского МО Свердловской области находятся объекты водоснабжения, в том числе:

- комплекс сооружений водопроводной сети по адресу: <...>, кадастровый номер: 66:17:0000000:2225

- сооружение резервуаров горы Шайтан объем: 1200 куб. м., по адресу: Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер 66:17:0000000:1034.

Как следует из представленных суду доказательств вышеуказанные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП НТМО «Искра». Решением КУМИ администрации НТМО от 28.06.2022 № 70 закреплено за МУП НТМО «Искра» муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения в целях осуществления уставной деятельности, составлен соответствующий акт приема-передачи (т. 1 л.д. 14 - 21).

В период с 10 по 23 сентября 2024 года на основании решения № 66-06-01/11-4870-2024 от 06.09.2024, в связи с поступившими в период 2023 – 2024 года жалобами жителей гор. Нижняя Тура на качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МУП НТМО «Искра».

В результате проведенной плановой (выездной) проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Так, установлено, что на объектах насосно-фильтровальная станция, <...>; насосная станция 1-го подъема, <...> лесничества у деревни Железенка; распределительная сеть водопровод, Свердловская обл., гор. Нижняя Тура; поверхностный источник питьевого водоснабжения (водозабор Нижнетуринский пруд) Свердловская обл., гор. Нижняя Тура, д. Железенка эксплуатация водного объекта (Нижнетуринский пруд в месте водозабора по адресу 624220, <...> лесничества у деревни Железенка) осуществляется в отсутствие разработанного проекта с определением границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного проекта санитарным нормам и правилам.

Заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии проектов зон санитарной охраны, а также документы, подтверждающие установление зон санитарной охраны выше указанных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на момент проверки не представлены.

31.05.2023 в адрес главы Нижнетуринского городского округа Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в направлено предложение № 66-06-11/11-3254/2024 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, в котором предложено принять меры, направленные на установление границ санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе: разработать проекты зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников питьевого централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения в соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования источников в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

31.05.2024 истцом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований, в адрес МУП НТМО «Искра» были направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований № 66-06-11/11-3286-2024, согласно которым рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе: принять меры, направленные на установление границ зон СанПиН санитарной охраны поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения Поверхностный источник питьевого водоснабжения города Нижняя Тура (Нижнетуринское водохранилище - река Тура) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а именно: организовать зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого водоснабжения в составе трех поясов в соответствии с требованиями Санитарных правил; обеспечить выполнение мероприятий в 1, 2 и 3 поясах зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил.

Кроме того, в адрес МУП НТМО «Искра» направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидеммических (профилактических) мероприятий № 66-06-11/11-3287-2024 с требованием принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище – река Тура), ранее указанные в рекомендациях № 66-06-11/11-3286-2024 от 31.05.2025.

20.06.2024 в адрес МУП НТМО «Искра» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура вынесено Предостережение № 66-06-11/11-3288-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагалось принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения (Нижнетуринское водохранилище – река Тура) в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

До настоящего времени данные объекты эксплуатируется без проектов зон санитарной охраны и без положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных водных объектов требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Суд полагает несостоятельными доводы ответчиков Администрации НТМО и КУМИ администрации НТМО о том, что обязанность по разработке и получению таких заключений должна быть возложена на МУП НТМО «Искра» по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, к которым в том числе относится организация водоснабжения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, обязанность разработке проекта зоны санитарной охраны и по получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанный проект зоны санитарной охраны и на использование водных объектов является публичной обязанностью, возложенной законодателем на орган местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанных объектов.

В целях решения вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Нижнетуринского муниципального округа, включая земли и земельные участки, находящиеся в собственности Нижнетуринского муниципального округа и в государственной собственности до их разграничения, а также в сфере архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции создан КУМИ администрации НТМО.

При осуществлении своей деятельности Комитет руководствуется положением, утвержденным Решением Думы Нижнетуринского муниципального округа от 30.11.2023 № 144.

Комитет обладает правами юридического лица по типу казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в отделении Федерального казначейства и в Финансовом управлении администрации Нижнетуринского муниципального округа, открытые в соответствии с действующим законодательством, имеет обособленное имущество, закрепленное в установленном гражданским законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами порядке на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, осуществлять операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открываемые ему в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Финансовом управлении администрации Нижнетуринского муниципального округа, гербовую печать с изображением герба Нижнетуринского муниципального округа и своим полным наименованием, фирменные штампы и бланки.

Комитет обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью Нижнетуринского муниципального округа в закрепленных за комитетом сферах деятельности (п. 1.1, 1.3, 2.) (т. 1 л.д. 91 - 103).

Согласно п. 2.3.1 Положения, Комитет осуществляет контроль использования и сохранности объектов муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Сама по себе передача и закрепление КУМИ администрации НТМО за МУП НТМО «Искра» водных объектов по решению от 28.06.2022 на праве хозяйственного ведения, не подменяет собой надлежащее исполнение обязанности и не освобождает собственника имущества от полномочий по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Кроме того, согласно уставу МУП НТМО «Искра», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. От имени Нижнетуринского муниципального округа права собственника имущества, закрепленного за предприятием на правде хозяйственного ведения, осуществляет администрация НТМО в лице КУМИ администрации НТМО.

Одной из основных целей деятельности предприятия является предоставление населению услуг по водоснабжения и водоотведению, получение прибыли. При этом к функционалу и основным видам деятельности МУП НТМО «Искра» не относится обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанный проект зоны санитарной охраны и на использование водных объектов (т. 1 л.д. 104 - 110).

Таким образом, обязанность по получению соответствующих заключений на использование водных объектов в силу закона должна быть возложена на КУМИ администрации НТМО, как уполномоченный орган.

В то же время суд полагает, что оснований для возложении обязанности на КУМИ администрации НТМО организовать зоны санитарной охраны в составе трех поясов не имеется, поскольку утверждение соответствующих проектов является этапом установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области также заявлено требование о возложении на Администрацию НТМО обязанности обеспечить условия для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на использование водного объекта (Нижнетуринское водохранилище) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Нижнетуринское водохранилище) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Суд полагает, что данное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, и не оспаривается ответчиками, водный объект, расположенный на территории Нижнетуринского МО – Нижнетуринское водохранилище используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

МУП НТМО «Искра» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о заключении договора водопользования для питьевых нужд.

Однако, как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 66-00-15/09-02-18908-2025 от 16.07.2025, а также мотивированного отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 121-14-04/13271 от 22.07.2025 в предоставлении водного объекта или его части на основании договора водопользования в целях питьевого и хозяйственного водоснабжения отказано в связи отсутствием у МУП НТМО «Искра» результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз на использование водного объекта в указанных целях.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

На основании ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных ч.2 ст.8 данного Кодекса.

Нижне-Туринское водохранилище под данное исключение не попадает и находится в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В силу части 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

На основании ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1статьи 21настоящего Кодекса;

2) осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных вподпунктах «а»и«г»настоящего пункта;

Согласно пунктам 13, 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, этот исполнительный орган государственной власти Свердловской области, реализующий государственную политику в сфере охраны окружающей среды, водопользования, осуществляет на территории области меры по охране водных объектов или их частей, по предотвращению негативного воздействий вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Свердловской области.

Исходя из приведенных норм, оснований для возложения обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения в отношении находящегося в федеральной собственности водного объекта – Нижне-Туринского водохранилища, на Администрацию НТМО не имеется, поскольку она не является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим полномочия собственника данного объекта.

Истцом также заявлены требования к МУП НТМО «Искра» о возложении обязанности обеспечить население Нижнетуринского МО питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

В обоснование заявленных требований Истцом указано, что по результатам надзорных мероприятий, проводимых территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, неоднократно выявлялись факты того, что питьевая вода централизованного водоснабжения на территории Нижнетуринского МО не соответствует гигиеническим нормативам. Такие факты были выявлены в ходе проверок, проведенных в сентябре и в декабре 2024 года.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 61-О).

В этой связи суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом в соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей ичастью 7 статьи 8настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется указанными в данной статье способами, а также иными, но предусмотренными законом способами.

Таким образом, способы защиты гражданских прав устанавливаются законом и не могут быть избраны произвольно.

Требование о соблюдении законодательства по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права. При этом соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Порядок и пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят как от содержания защищаемого субъективного права, так и от характера его нарушения.

Из иска, предъявленного по настоящему делу, следует, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области просит возложить на ответчика обязанность исполнить требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом о совершении конкретных действий, направленных на восстановление качества воды, не заявлено.

Кроме того, при разрешении требований Истца в отношении ответчика МУП НТМО «Искра» суд считает необходимым отметить следующее.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьей 23 Федерального закона № 416-ФЗ, которая устанавливает следующее:

в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;

при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктами 5 - 9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.

При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Учитывая, что истцом избран ненадлежащий способ судебной защиты, а также исходя из того, что решение суда неисполнимо, поскольку не содержит указания на то, какие действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к ответчику МУП НТМО «Искра».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части обязания ответчика КУМИ администрации разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны в отношении указанных объектов водоснабжения, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа обязанность в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны объектов водоснабжения, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения в отношении объектов:

- комплекс сооружений водопроводной сети по адресу: <...>, кадастровый номер: 66:17:0000000:2225

В удовлетворении остальной части исковых требований, а также в удовлетворении исковых требований к ответчикам Администрации Нижнетуринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского муниципального округа «Искра», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Нижнетуринский городской суд Свердловской области.

...

Судья Ю.В. Булдакова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →