РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 августа 2023 года г. Унеча

Судья Унечского районного суда Брянской области Клименко В.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Унечского района Брянской области на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления ФССП России от 9 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 9 июня 2023 года юридическое лицо – администрация Унечского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Унечского района подала в суд жалобу, в которой просит постановление от 9 июня 2023 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что юридическое лицо предприняло все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, однако, по независящим от администрации Унечского района обстоятельствам исполнить решение не представилось возможным.

При этом ссылается на то, что решением Унечского районного суда Брянской области от 31 мая 2022 года на администрацию Унечского района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, на территории муниципального образования «Унечский муниципальный район» Брянской области.

На основании данного решения суда выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Решение суда не исполнено в срок по объективным причинам. В настоящее время, согласно реестру неисполненных решений Унечского районного суда Брянской области по состоянию на 01 июля 2023 года по Унечскому муниципальному району решение суда в отношении ФИО3 состоит под №5. Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии с реестром неисполненных судебных решений.

Принятыми всесторонними мерами приобрести жилье, как новое, так и на вторичном рынке не представилось возможным, при этом средства предоставленные бюджетом Брянской области по государственной программе о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, фактически израсходованы на данные цели.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы подтвердила, при этом просила учесть, что на территории Унечского муниципального района в настоящее время не ведется строительство жилья, объявленные аукционы для покупки жилья на вторичном рынке не состоялись по причине отсутствия предложений.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документетребований неимущественного характерав срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановлениео взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Унечского районного суда Брянской области по делу №2-361/2022 от 31 мая 2022 года администрация Унечского района Брянской области обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, на территории муниципального образования «Унечский муниципальный район» Брянской области.

12 января 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Унечским районным судом Брянской области по делу №2-361/2022 от 31 мая 2022 года, возбуждено исполнительное производство № 34782/22/32033-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако решение суда должником не исполнено.

16 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2023 года.

Требование исполнительного документа во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией Унечского района Брянской области не исполнено.

25 мая 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО4 в отношении администрации Унечского района составлен протокол №62/23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления ФССП России вынесено постановление о признании администрации Унечского района Брянской области виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В рамках исполнения судебного акта администрацией Унечского района принимались следующие меры. В январе 2023 года проведен мониторинг рынка жилья в г. Унеча и направлены запросы застройщикам Брянской области о предоставлении коммерческого предложения для формирования аукционной документации. В феврале 2023 года была сформирована начальная максимальная цепа контракта для объявления электронных аукционов по приобретению жилых помещений. В районном печатном издании «Унечская газета» неоднократно размещалась информация для сведения жителей Унечекого района о приобретении администрацией Унечского района жилых помещений для последующего предоставления их детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. 17 февраля 2023 года были размещены извещения о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений в г. Унеча, в количестве 13 штук. Данные аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в процедуре. 06 марта 2023 года размещены два аукциона на приобретение жилых помещений в п. Выгоничи Брянской области, до окончания срока подачи заявки было подано по одной заявке на каждый аукцион. 28 марта 2023 года заключены два муниципальных контракта на приобретение в собственность муниципального образования «Унечский муниципальный район Брянской области» жилого помещения в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. 10 марта 2023 года размещены два аукциона на приобретение жилых помещений в r. Брянске, до окончания срока подачи заявки было подано по одной заявке на каждый аукцион. 03.04.2023 года заключены два муниципальных контракта на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. 13 марта 2023 года размещены два аукциона на приобретение жилых помещений в r. Брянске, до окончания срока подачи заявки было подано по одной заявке на каждый аукцион. 03.04.2023 года заключены два муниципальных контракта на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Оценивая фактические обстоятельства дела, судья исходит из того, что в соответствии с Законом Брянской области от 2 декабря 2011 года № 124-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование должника осуществляется за счет средств областного бюджета, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

Унечскому муниципальному району доведены лимиты бюджетных ассигнований по предоставлению областного бюджета субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договором найма специализированных жилых помещений на 2023 год в объеме 14529642, 16 руб., из которых уже израсходовано 14474240, 08 руб.

На основании изложенного, судья считает, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией Унечского района в срок, установленный после вынесения судебным приставом-исполнителем решения о взыскании исполнительского сбора, по независящим от нее обстоятельствам, при этом администрацией Унечского района предпринимались реальные меры для его исполнения.

В соответствии с ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Унечского района в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует, что исключает состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что жалоба юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, администрации Унечского подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Унечского района Брянской области на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления ФССП России от 9 июня 2023 года по делу об административном правонарушении № 62/23/98032-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации Унечского района состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Клименко В.И.