УИД 38RS0011- 01- 2023- 000059- 53 Дело № 2а-47/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

26 мая 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: административного истца- помощника прокурора Катангского района Ерицяна А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Катангского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Катангский район», к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и проведению аттестации муниципальных служащих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катангского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования «Катангский район», обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Катангский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и проведению аттестации муниципальных служащих, указав в обоснование следующие обстоятельства.

Прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о муниципальной службе, установлено, что администрацией муниципального образования «Катангский район» в нарушение установленных требований, аттестация муниципальных служащих не проводилась, в связи с чем, прокуратурой района в адрес мэра МО «Катангский район» внесено представление об устранении указанных нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

По мнению прокурора, непроведение аттестации муниципальных служащих в установленном законом порядке, не обеспечивает правильный подбор и расстановку кадров, своевременное поощрение муниципальных служащих или понижение их в должности, приводит к замещению муниципальных должностей без учета установленных законом квалификационных требований, и тем самым ограничивает доступ других граждан к муниципальной службе, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и МО «Катангский район», так как реализация прав и законных интересов связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей указанными служащими, а от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в муниципальном образовании.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Катангский район», выразившееся в непроведении аттестации муниципальных служащих; обязать административного ответчика организовать и провести аттестацию муниципальных служащих в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав на признание исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Порядок прохождения муниципальной службы в Российской Федерации определен Федеральным законом от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с учетом положений Трудового кодекса РФ, Законом Иркутской области от 15.10.2007 г. № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

Согласно ст. 18 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы; аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года (ч. 1); по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует (ч. 3); муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке (ч. 6); положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Как следует из положений ст. ст. 6, 9, ч. 6 ст. 16 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в РФ», должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, для замещения которой предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности и профессиональным знаниям, необходимым для исполнения обязанностей, а поступление на службу осуществляется в результате назначения на должность на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящем Федеральным законом РФ «О муниципальной службе».

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям, предусмотренным Законом.

Судом установлено, что Постановлением администрации МО «Катангский район» № 136-п от 05.04.2023 года утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих администрации МО «Катангский район» (л.д.23-26).

В соответствии с п.2 Раздела 1 Положения, аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

В нарушение установленных требований, администрацией муниципального образования «Катангский район» аттестация муниципальных служащих не проводилась, в связи с чем, прокуратурой района в адрес мэра МО «Катангский район» внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.11-14).

В ответе на представление прокурора, мэр МО «Катангский район» указал, что ведется работа по подготовке документов для проведения аттестации. Аттестация запланирована на апрель- май 2023 года (л.д.15, 16).

На день принятия решения, нарушения Закона не устранены, аттестация не проведена.

Распоряжением мэра МО «Катангский район» проведение аттестации назначено с 05.06.2023 по 08.06.2023 (л.д.18-22). Указанным Распоряжение так же утвержден состав аттестационной комиссии, график проведения аттестации и список муниципальных служащих подлежащих аттестации.

Оценивая представленные суду доказательства, суд пришел к выводу о том, что в нарушение приведенных выше положений закона, администрацией МО «Катангский район» надлежащим образом не соблюдается законодательство о муниципальной службе- аттестация муниципальных служащих не проводится, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также МО «Катангский район», поскольку указанные нарушения могут привести к ограничению доступа граждан к муниципальной службе, ненадлежащему исполнению должностных обязанностей муниципальными служащими органа местного самоуправления, что может привести к несвоевременному решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Непроведение аттестации муниципальных служащих препятствует формированию квалифицированного кадрового состава муниципальной службы в муниципальном органе, что прямо указывает на бездействие администрации МО «Катангский район».

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на совершение административным ответчиком определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок совершения действия.

Прокурором в иске заявлен срок- четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Заявленный срок является разумным и целесообразным.

Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катангского района Иркутской области- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Катангский район» (№), выразившееся в непроведении аттестации муниципальных служащих.

Обязать администрацию муниципального образования «Катангский район» (№), организовать и провести аттестацию муниципальных служащих в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Кийко

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.