Дело № 2а-513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Макаренковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании уведомления незаконным,

установил:

1 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решение (уведомления) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об отказе государственного кадастрового учета и государственного регистрации права № <номер> от <дата> незаконным. В обоснование иска указав, что истец - 1 обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области, предоставив межевой план от <дата>, в связи с образованием тридцати пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № <номер>, а также уточнением части границы смежных земельных участков. Уведомлением № <номер> от <дата> осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлены по причине того, что площадь образуемых земельных участков не соответствует предельному максимальному размеру предусмотренному Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее ПЗЗ), утвержденными решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата>. Указав, что указанными правилами установлены предельные размеры для земельных участков с видом разрешенного использования: ведение садоводства, согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1-1 от 600 кв.м до 1500 кв.м. Для устранения причин приостановления истцу рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, проводившему кадастровые работы - 4 Не согласившись с вышеуказанным уведомлением кадастровым инженером - 5 подана жалоба в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Решением апелляционной комиссии № <номер> от <дата> заявление кадастрового инженера 6 отклонено большинством членов комиссии, однако одним из членов апелляционной комиссии 7 выражено особое мнение. <дата> истцом получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № <номер>, что и послужили поводом для обращения в суд. Истец полагает, что вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером № <номер> имеет «ведение садоводства», который для данного участка является основным видом разрешенного использования. Образуемые земельные участки получают такой же вид разрешенного использования, как и исходный земельный участок. Исходный и образуемый земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1-1 населенного пункта - <адрес>, Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и согласно ПЗЗ Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в территориальной зоне Ж1-1 в основных видах разрешенного использования «ведение садоводства» отсутствует и отнесен к условно-разрешенным видам использования и для присвоения участку условно-разрешенного вида использования требуется специальная процедура, включающая в себя проведение публичных слушаний. Исходя из площади земельного участка и конфигурации, в том числе изображенной в картах градостроительного зонирования ПЗЗ Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> (далее - ПЗЗ-2013) и ПЗЗ Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (с внесенными изменениями, - утвержденными постановлением Администрация МО «Смоленский район» <адрес> от <дата> № <номер>) земельный участок входит в границы населенного пункта, и отнесен к территориальной зоне Ж1 (Ж1 -1). Целевое назначение земельному участку присвоено до его включения в границы населенного пункта после выдела, из земель сельскохозяйственного назначения. Редакция ПЗЗ 2013 года не содержала среди основных видов разрешенного использований «ведение садоводства». Таким образом, по своему смыслу целевое назначение «ведение садоводства» земельного участка с кадастровым номером № <номер> наиболее соответствовал виду разрешенного использования «садоводство» п.1:5 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Целевое назначение «ведение садоводства» земельного участка с кадастровым номером № <номер> предполагал осуществление сельскохозяйственной деятельности в промышленных масштабах, что косвенно характеризует относительно большой размер земельного участка. Действие ПЗЗ 2022 года, распространяется на земельные участки, права на которые возникли после принятия изменений в ПЗЗ 2022 года, что прямо противоречит ч.1 ст. 36 ГрК РФ, создавая неопределенный правовой статус градостроительной деятельности на участки, существующие до принятия ПЗЗ 2022 года. При этом в ПЗЗ утвержденных в 2013 году и в ПЗЗ утвержденных в 2022 году размещенных в ФГИС ТП отсутствуют документы, предусмотренные ч.12 ст. 34 Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> №171-ФЗ и ч.7 п.7 ст. 23 ГрК РФ. Таким образом, целевое назначение «ведение садоводства» земельного участка № <номер> не является соответствующим виду разрешенного использования «ведение садоводства» ПЗЗ-2022 года, без документов установленных ч. 13 ст. 34 Федерального закона №171-ФЗ, что прямо соответствует ч.11 ст. 34 указанного Федерального закона. Среди основных видов разрешенного использования зоны Ж1-1 ПЗЗ-2022 отсутствуют виды разрешенного, на которые может быть изменено целевое назначение земельного участка № <номер> с целью последующего раздела. В данном случае в результате раздела земельного участка № <номер> целевое назначение «ведение садоводства» образуются земельные участки с целевым назначением «ведение садоводства», что полностью соответствует требованиям ч.2 ст. 11.2 ЗК РФ и ведет к уменьшению несоответствия образуемых земельных участков по сравнению с исходным земельным участком требованиям градостроительного регламента

Административный истец 1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель 1 – 8, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что уведомление о приостановлении государственной регистрации в судебном порядке не обжаловалось, истец обращалась в Ленинский районный суд с административным иском, который определением суда ей возвращен с разъяснением ее права обратиться в Смоленский районный суд, однако в дальнейшем данным право не воспользовалась, в связи с чем вопрос о законности уведомления о приостановлении регистрации права предметом судебного разбирательства не являлся. Указанные в уведомлении о приостановлении регистрации недостатки устранены, основанием для отказа послужило не соответствие площади образуемых земельных участков предельному максимальному размеру предусмотренному Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области – 9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что действия регистрирующего органа, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права собственности, является законным и обоснованным, совершены государственным регистратором в строгом соответствии с действующим законодательством, так как регистрация права собственности за административным истцом на образуемые земельные участки, не соответствующие предельному максимальному размеру предусмотренному Правилами землепользования и застройки Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, противоречит требованиям, действующим на момент совершения регистрации права собственности на образуемые земельные участки.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов следует и сторонами не оспаривается, что 1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 375 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН на основании договора купли-продажи от <дата> осуществлена запись о регистрации права от <дата>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим на момент постановки на кадастровый учет законодательством.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что <дата> 1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на 35 земельных участков. К заявлению приложен межевой план от <дата>, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 35 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № <номер>, а также уточнением части границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № <номер>. Согласно межевого плана от <дата> площадь образуемых земельных участков составляет: 1500 кв.м; 1500 кв.м; 10183 кв.м; 10000 кв.м; 10299 кв.м; 1000 кв.м; 10 014 кв.м; 10011 кв.м; 10013 кв.м; 10120 кв.м; 13962 кв.м; 10037 кв.м; 10004 кв.м; 10221 кв.м; 10490 кв.м; 10206 кв.м; 10016 кв.м; 12160 кв.м; 1032 кв.м; 10042 кв.м; 10025 кв.м; 10117 кв.м; 10396 кв.м; 10156 кв.м; 6542 кв.м; 11861 кв.м;11416 кв.м; 11470 кв.м; 11540 кв.м; 11688 кв.м; 11143 кв.м; 10215 кв.м; 10113 кв.м; 10815 кв.м; 37 090 кв.м.

В ходе проведения правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов, государственным регистратором установлены причины, препятствующие ее проведению, в связи с чем заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права от <дата>, в котором в том числе указано, что площадь образуемых земельных участков не соответствует предельному максимальному размеру ПЗЗ Хохловского сельского поселения (предельный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1-1 от 600 кв.м до 1500 кв.м). Заявителю рекомендовано для устранения причин послуживших основанием для приостановления регистрации права обратиться к кадастровому инженеру для приведения межевого плана в соответствие с нормами действующего законодательства.

<дата> кадастровым инженером подано заявление в Управление Росреестра по Смоленской области об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного регистрационного учета и государственной регистрации права от <дата>.

По результатам рассмотрения заявления решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Смоленской области от <дата> заявление отклонено.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного регистрационного учета и государственной регистрации права, а именно, не приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства межевого плана уведомлением № <номер> от <дата> административному истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении 35 образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № <номер>, а также уточнением части границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № <номер>

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено общее правило, согласно которому государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;.

В соответствии с ч.2 указанной выше статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 21 Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии ч.1 указанной статьи, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела следует и представителем истца при рассмотрении дела не оспаривается, что административный истец обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на 35 земельных участков. К заявлению приложен межевой план от <дата>, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 35 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № <номер>, а также уточнением части границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № <номер>. Согласно межевого плана от <дата> площадь образуемых земельных участков составляет: 1500 кв.м; 1500 кв.м; 10183 кв.м; 10000 кв.м; 10299 кв.м; 1000 кв.м; 10 014 кв.м; 10011 кв.м; 10013 кв.м; 10120 кв.м; 13962 кв.м; 10037 кв.м; 10004 кв.м; 10221 кв.м; 10490 кв.м; 10206 кв.м; 10016 кв.м; 12160 кв.м; 1032 кв.м; 10042 кв.м; 10025 кв.м; 10117 кв.м; 10396 кв.м; 10156 кв.м; 6542 кв.м; 11861 кв.м;11416 кв.м; 11470 кв.м; 11540 кв.м; 11688 кв.м; 11143 кв.м; 10215 кв.м; 10113 кв.м; 10815 кв.м; 37 090 кв.м.

Представителем административного истца не оспаривается, что ранее указанный земельный участок относился к виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в дальнейшем земельный участок включен в границы населенного пункта д.Лубня и изменен вид разрешенного использования на «ведение садоводства».

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1 ст. 36, чч. 2,6 ст. 37).

Согласно генерального плана и ПЗЗ Хохловского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № <номер> площадью 375500 кв.м расположен в территориальной зоне Ж1-1, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Согласно ПЗЗ Хохловского сельского поселения территориальная зона Ж1-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, основные виды использования данной зоны будут включать в себя разрешенное использование для зон О1, О2, Т1.

Согласно утвержденным решением Совета депутатов Хохловского сельского поселения от <дата> № <номер> (с изменениями утвержденными постановлением Администрации МО «<адрес>» от <дата> № <номер>) в территориальной зоне Ж1-1 вид разрешенного использования земельного участка: ведение садоводства, отнесен к условно-разрешенным, предельные размеры земельных участков при формировании и их разделе: минимальная площадь участков – 600 кв.м; максимальная площадь участка – 1500 кв.м; указанные ограничения не распространяются на земельные участки, право собственности на которые возникло до вступления в силу настоящей редакции; предельные максимальные и /или минимальные размеры земельных участков (за исключением площади) не подлежат установлению.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о государственной регистрации права на 35 образуемых земельных участков ПЗЗ Хохловского сельского поселения предусматривает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть образованы в том числе и при разделе земельного участка (1500 кв.м), тогда как административным истцом подано заявление в том числе о регистрации права собственности за ней на земельные участки площадью 1500 кв.м; 1500 кв.м; 10183 кв.м; 10000 кв.м; 10299 кв.м; 1000 кв.м; 10 014 кв.м; 10 011 кв.м; 10 013 кв.м; 10 120 кв.м; 13 962 кв.м; 10 037 кв.м; 10 004 кв.м; 10 221 кв.м; 10 490 кв.м; 10 206 кв.м; 10 016 кв.м; 12 160 кв.м; 10 32 кв.м; 10 042 кв.м; 10 025 кв.м; 10 117 кв.м; 10 396 кв.м; 10 156 кв.м; 6 542 кв.м; 11 861 кв.м;11 416 кв.м; 11 470 кв.м; 11 540 кв.м; 11 688 кв.м; 11 143 кв.м; 10 215 кв.м; 10 113 кв.м; 10 815 кв.м; 37 090 кв.м, что значительно превышает установленную действующим ПЗЗ площадь.

При этом ссылка административного истца в исковом заявлении на необходимость учета положений в редакции, действовавшей на момент постановки земельного участка, на кадастровый учет (2008 год) и ранее действующие ПЗЗ Хохловского сельского поселения, суд находит несостоятельной, поскольку в данном случае применению подлежат нормы действующего законодательства на момент обращения о государственной регистрации права собственности в отношении 35 образуемых земельных участков.

При этом суд отмечает, что обжалуемое уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № <номер> от 30.12.2022 принято государственным регистратором Управления Росреестра по Смоленской области в соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права административным истцом в соответствии со ст. 26 настоящего Федерального закона, в судебном порядке не обжаловалось, решением апелляционной комиссией Управления Росреестра незаконным не признавалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку судом не установлена совокупность оснований, предусмотренная ч. 1 ст. 218 КАС РФ для признания незаконным действий административного ответчика.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований 1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № <номер> от <дата> незаконным - отказать

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023