Дело № 2-2496/2023 УИД 64RS0004-01-2023-002561-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при помощнике судьи Аврамцевой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской области о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, отпускным, денежную компенсацию за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области), в котором просит взыскать задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 620 рублей 16 копеек; задолженность по отпускным за 2020 год в размере 27 083 рубля 81 копейка, за 2021 год в размере 27 650 рублей 15 копеек, за 2022 год 32 799 рублей 28 копеек; денежную компенсацию (проценты) за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты с 31 декабря 2022 года по дату обращения 18 мая 2023 года в размере 15 704 рублей 43 копейки; компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В обосновании заявленных требований указано, что трудовая деятельность истца в Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области началась 25 ноября 1991 года, приказ № 55-ЛС от 26 ноября 1991 года. С 1 февраля 2022 года занимала должность главного государственного налогового инспектора аналитического отдела Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области в соответствии с приказом № 01-01-02/0038 от 1 февраля 2022 года. Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области от 22 декабря 2022 года № 01-01-02/0405, заключенный с истцом служебный контракт расторгнут и 30 декабря 2022 года освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ). На основании имеющихся расчетных листов истец выяснила, что Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования (далее – СМС) и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС (далее – «разовая» премия) при исчислении следующих выплат: компенсации за неиспользованный отпуск, расчет отпускных за последние 3 года, предшествующих дате увольнения. Произведя свои расчеты с учетом выплаченных сумм СМС и «разовых» премий, общая сумма недоплаченных вышеуказанных денежных средств составила 91 153 рублей 40 копеек, в том числе: задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 3 620 рублей 16 копеек; задолженность по отпускным за последние 3 года, за 2020 год в размере 27 083 рубля 81 копейка, за 2021 год в размере 27 650 рублей 15 копеек, за 2022 год 32 799 рублей 28 копеек.

Считает, что работодатель намеренно, без законных на то оснований, не включал в расчет денежного содержания суммы выплаченных СМС и «разовых» премий. В служебном контракте истца в разделе «Оплата труда» имеется пункт, в котором приведен перечень входящих в денежное содержание выплат, в частности – «другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации», слово «Другие выплаты» оставляет за собой открытый перечень выплат государственному служащему. Неправомерные и необоснованные действия работодателя, выразившиеся в нарушении порядка определения размера денежного содержания при исчислении указанных выше выплат, нарушили права истца и как следствие невозможность своевременно распорядиться денежными средствами, принадлежащими истцу по праву, принесли истцу нравственные страдания, которые оценивает в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, представитель третьего лица Управления ФНС России по Саратовской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в возражениях на иск (том 1, листы дела 63-64), расчет истца не оспаривала.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый, второй, третий и пятый статьи 2 ТК РФ).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом № 79-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее – Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в территориальных органах Федеральной налоговой службы, основными задачами которых являются оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов, качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими, а также подготовка и представление начальниками нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих (пункт 5 Порядка).

Из приведенных выше норм следует, что выплата денежных средств материального стимулирования предусмотрена государственным гражданским служащим соответствующих территориальных налоговых органов на основе комиссионной оценки эффективности деятельности конкретного государственного служащего с учетом его достижений и качества исполнения им должностных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 26 ноября 1991 года по 30 декабря 2022 года состояла в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области.

Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области от 22 декабря 2022 года № 01-01-02/0405, с 30 декабря 2022 года освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Согласно расчетных листов Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области в расчет денежного содержания не включала суммы выплаченных СМС и «разовых» премий за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислении следующих выплат: компенсации за неиспользованный отпуск, расчет отпускных за последние 3 года, предшествующих дате увольнения ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки ФИО1 (том 1, листы дела 14-21); копиями личной карточной государственного служащего (том 1, листы дела 65-68, 69-70, 71-81); копиями расчетных листов (том 1, листы дела 44-56).

9 июня 2023 года за исходящим номером 02-19/11606 Межрайонная ИФНС России № 2 по Саратовской области отказала ФИО1 о перечислении недоплаченных сумм за очередной и дополнительный отпуск, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсацию (проценты) за задержку выплат (том 1, листы дела 57-58).

Выплаты дополнительного материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области, подтверждается приказами и приложения к ним (том 1, листы дела 82-247, том 2, листы дела 1-163).

Доказательства получены надлежащим образом, не содержат противоречий, согласуются между собой. Суд считает указанные обстоятельства установленными.

Согласно расчету истца, с учетом выплаченных сумм СМС и «разовых» премий, общая сумма недоплаченных вышеуказанных денежных средств составила 91 153 рублей 40 копеек, в том числе: задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 3 620 рублей 16 копеек; задолженность по отпускным за последние 3 года, за 2020 год в размере 27 083 рубля 81 копейка, за 2021 год в размере 27 650 рублей 15 копеек, за 2022 год 32 799 рублей 28 копеек (том 1, листы дела 22-43).

Расчёт задолженности ответчиком, не оспорен и признан правильным.

При таких обстоятельствах, из приведенных нормативных положений следует, что по смыслу приведенных выше положений закона выплата материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов ФНС России осуществляется в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей в соответствии со служебным контрактом. В связи с чем, суд считает, что требование ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, отпускным, денежную компенсацию за задержку выплат, компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

С учетом установленных судом обстоятельств нарушения работодателем трудовых прав истца – незаконного увольнения, лишения возможности трудиться, суд считает разумным и справедливым размер компенсации морального вреда в сумме 1 000 рублей.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Исходя из размера удовлетворенных судом исковых требований, с ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области следует взыскать государственную пошлину в размере 3 620 рублей 16 копеек в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области, из которых 300 рублей за рассмотрение требования неимущественного характера о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по Саратовской области о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск, отпускным, денежную компенсацию за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской области, ИНН <***>, в пользу ФИО1 В.С. 052-719-043-47 задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 620 рублей 16 копеек; задолженность по отпускным за 2020 год в размере 27 083 рубля 81 копейка, за 2021 год в размере 27 650 рублей 15 копеек, за 2022 год 32 799 рублей 28 копеек; денежную компенсацию (проценты) за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты с 31 декабря 2022 года по дату обращения 18 мая 2023 года в размере 15 704 рублей 43 копейки; компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Саратовской области, ИНН <***>, в бюджет Балаковского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 3 343 рубля 16 копеек.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Гордеев

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья А.А. Гордеев