Дело № 2а - 578/2025
34RS0026 - 01 - 2025 - 000984 - 10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6,
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО8, представившей ордер № от 17.09.2025 года,
представителя административного ответчика – председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> ФИО10,
представителя административного ответчика - администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО11,
представителя заинтересованного лица сектора опеки и попечительства администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Дружининой Е.А.,
30.09.2025 года в городе Ленинске Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке семьи ФИО1 на учёт в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении».
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке семьи ФИО1 на учёт в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении», указав в обоснование заявленных требований, что на основании оспариваемого постановления её семья признана находящейся в социально опасном положении и поставлена на профилактический учёт.
Между тем, указанное постановление является незаконным и подлежит, поскольку она характеризуется положительно, трудоустроена, не судима, к административной ответственности привлечена впервые, занимается воспитанием и развитием ребёнка. Считает, что разбросанные вещи, состояние плиты, а также наличие мусора на полу, не может служить основанием для признания условий антисанитарными. Просит суд постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке семьи ФИО1 на учёт в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении» отменить.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержала в полном объёме, просила суд обжалуемое постановление отменить, суду пояснила, что она трудоустроена, её дочь посещает детский сад, здорова, она занимается воспитанием и развитием дочери, характеризуется положительно.
Представитель административного истца адвокат ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду показала, что ФИО1 постановлением КДН администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была признана виновной и привлечена к административной ответственности по части 1 статье 5.35 КоАП РФ.
Основанием проверки и составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило обращение отца дочери ФИО1 На момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ ФИО1 возражений относительно содержания протокола не выразила в силу своей юридической неграмотности. Одновременно с принятием постановления о привлечении ФИО9 к административной ответственности по части 1 статье 5.35 КоАП РФ, административным ответчиком принято обжалуемое постановление. При этом, оснований для постановки семьи ФИО1 на учёт в районный банк данных на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном полонии, не имелось, так как ФИО1 по месту жительства и работы характеризуется положительно, надлежащим образом выполняет родительские обязанности в отношении дочери. Какая-либо угроза жизни и здоровью ребёнка, отсутствует.
Кроме того, при принятии обжалуемого постановления ФИО1 административным ответчиком уведомлена не была, не могла представить свои возражения при рассмотрении данного вопроса, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком процедуры принятия обжалуемого постановления и нарушает права на частную жизнь как ФИО1, так и её малолетней дочери, поскольку возлагает на административного истца обязанности по соблюдению комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с семьей и несовершеннолетним.
Представитель административного ответчика – председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> ФИО10 в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика - администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО11 в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать, так как обжалуемое постановление принято надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, при наличии на то законных оснований.
Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО12 в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать.
Суд, выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, визучив представленные письменные материалы дела, приходит к следующему:
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является матерью малолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мать и дочь зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Указанное подтверждается копией свидетельства о рождении малолетней и свидетельством о регистрации по месту пребывания от 29.03.29024 года (л.д №).
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 поставлена на учёт в районный банк данных на семьи и несовершеннолетних, находящейся в социально опасном положении, в связи неисполнением родительских обязанностей. Отдел опеки и попечительства администрации Ленинского муниципального района <адрес> назначен субъектом профилактики, осуществляющим индивидуально – профилактическую работу с семьей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Субъектом профилактики, оказывающим содействие в работе с данной семьей назначено ГБУЗ «Ленинская ЦРБ».
Субъекту профилактики отделу опеки и попечительства администрации Ленинского муниципального района <адрес> разработать в 10-ти дневный срок индивидуальную программу реабилитации с семьей ФИО1 и представить на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района для утверждения.
Отделу опеки и попечительства администрации Ленинского муниципального района <адрес> представить в КДН и ЗП Ленинского муниципального района письменную информацию о ходе индивидуальной профилактической работе с семьей до 5-го числа каждого месяца.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском административный, истец указывает на отсутствие оснований для постановки её семьи на учёт в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Из содержания статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" следует, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: …. 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Согласно подпунктам 3, 5 статьи 6 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
В силу пункта 49.2 "Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 845, на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
В ходе рассмотрения спора судом установлено, что основанием для постановки административного истца на профилактический учёт, послужило составление ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятие ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного протокола постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ и назначение наказания в виде предупреждения.
Из содержания вышеуказанных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> установлено, что ФИО1, являясь законным представителем несовершеннолетней дочери, ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и содержанию, защите прав и интересов своей несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, а именно: содержит домовладение в антисанитарном состоянии, разбросаны вещи, плита, на которой готовится еда в ужасном состоянии, на полу валяется мусор.
В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.
Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что ФИО1, являясь законным представителем несовершеннолетней дочери, ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и содержанию, защите прав и интересов своей несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, а именно: содержит домовладение в антисанитарном состоянии, разбросаны вещи, плита, на которой готовится еда в ужасном состоянии, на полу валяется мусор.
При этом, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что она в должной мере не осуществляла заботу о здоровье и нравственном развитии малолетней дочери.
Между тем, указанное не соответствует действительности.
Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.
Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии дочери ФИО3
Как установлено судом ФИО1, являясь <адрес>) (л.д№ трудоустроена в МКДОУ «Детский сад <адрес>» Ленинского муниципального района <адрес> в должности дворника (л.д.№), ранее к уголовной и административной ответственности не привлекалась (л.д.№), на диспансерном учете у врачей психиатра и нарколога не состоит (л.№
По месту жительства, соседским окружением ФИО1 характеризуется положительно: заботится о воспитании дочери, комнату в общежитии содержит в порядке, у дочери имеется отдельное спальное место, ребенок сыт и накормлен, без присмотра не остается (л.д.24).
Согласно характеристики с места работы, ФИО1 имеет среднее образование, разведена, воспитывает дочь, ответственный и дисциплинированный сотрудник, справляющийся со своими должностными обязанностями; задачи руководства выполняет качественно и в установленный срок, нарушений трудовой дисциплины, выговоров и взысканий, не имеет; с коллегами находится в дружеских отношениях, доброжелательна и сдержана, вредные привычки отсутствуют, имеет правильные жизненные приоритеты и ориентиры, с удовольствием участвует в общественной жизни коллектива (л.д. 21).
Малолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, привита по возрасту (л.д№), посещает МКДОУ «Детский сад № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, пропусков не неуважительным причинам не допускает, оплата за детский сад поступает регулярно, развитие и поведение ФИО5 соответствует возрастным особенностям четырехлетнего ребенка за исключением речевого развития, требуются индивидуальные занятия с логопедом. Мать, ФИО1, в разводе с отцом дочери, проживает в комнате в общежитии по адресу: <адрес> в нетрезвом виде мать ни разу не появлялась, не скандалила, всегда на связи с воспитателем группы и предоставляет всю необходимую информацию педагогу группы, дочь приводит в опрятном виде. В жизни девочки также участвует бабушка ФИО4. Девочка равнозначно привязана к маме, и к бабушке, скучает по ним, радуется их приходу. С отцом девочки в семье воспитанницы взаимоотношения сложные, поэтому ребенок с отцом не общается (л.д.22).
Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что достаточных и законных данных, указывающих о том, что ФИО1 надлежащим образом исполняла свои обязанности по воспитанию малолетней дочери, не имеется.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко общаются с ними»;
В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.
В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.
Как следует из подпункта 1 пункта 3 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее - Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.
Согласно пункту 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Между тем, достоверных и достаточных данных, указывающих о нахождении семьи ФИО13 в социально опасном положении, суду не предоставлено.
Кроме того, при рассмотрении вопроса о признании семьи находящейся в социально опасном положении приглашаются родители (законные представители) несовершеннолетних и при необходимости несовершеннолетние, другие члены семьи. В случае неявки на заседание территориальной комиссии родители (законные представители) уведомляются о принятом территориальной комиссией решении в письменной форме.
Однако в нарушение требований законодателя, ФИО1 на заседание КДН для разрешения вопроса о постановке её семьи на учет в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социальном опасном положении, уведомлена не была.
Более того, обжалуемое постановление административным органом не мотивированно, не содержит сведений, послуживших основанием для принятия обжалуемого решения.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление нарушает права, свободу и законные интересы административного истца, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковые заявление ФИО1 о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке семьи ФИО1 на учёт в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении» удовлетворить.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке семьи ФИО1 на учёт в районный банк данных Ленинского муниципального района на семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении», отменить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированный текст решения судом изготовлен на компьютере с помощью принтераДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Копия верна: Судья Ленинского районного суда
<адрес> Н.Н. Сулохина
Подлинник документа подшит в деле №а - 578/2025,
которое находится в Ленинском районном суде
<адрес>