РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Покачи 15 июля 2025 года

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Сака И.В.,

при секретаре Писарской М.В.,

с участием:

административного истца - заместителя прокурора <адрес> <ФИО>3,

представителя административного ответчика <ФИО>4,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре <ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нижневартовского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Покачи, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным бездействия администрации города Покачи и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нижневартовского района ХМАО-Югры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском, в обосновании требований указал, что прокуратурой Нижневартовского района на основании задания прокуратуры ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе, которой установлено, что на территории г. Покачи на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположено кладбище площадью 47 гектар (46 954 кв.м.), правообладателем которого является муниципальное образование город Покачи. Администрация г. Покачи осуществляет эксплуатацию указанного кладбища, однако установлено, что в нарушение СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, отсутствует санитарно-защитная зона кладбища, отсутствует проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией г. Покачи недостатки не устранены. Просит признать бездействие администрации г. Покачи по не установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», незаконным; возложить на Администрацию г. Покачи обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность»; возложить на Администрацию г. Покачи обязанность обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны указанного объекта, при наличии разработанного проекта санитарно-защитной зоны.

Административный истец заместитель прокурора Нижневартовского района Ивашкин С.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности <ФИО>4 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Заинтересованное лицо главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре <ФИО>5 в судебном заседании пояснила, что Администрацией г. Покачи, как организацией непосредственно эксплуатирующей спорный объект – кладбище, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не разработан проект санитарно-защитной зоны, при этом в нарушение СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка санитарно-защитной зоны является обязательной.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация г. Покачи владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 86:21:0010201:55, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», расположенным по адресу: ХМАО-Югра, <...> земельный участок 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 34-41).

Прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на указанном земельном участке, администрацией г. Покачи не разработан, указанная зона не определена.

В связи с установленными нарушениями прокурором в адрес Главы администрации г. Покачи 26.05.2025 года внесено представление (л.д.42-47).

В ответ на указанный акт прокурорского реагирования администрация г. Покачи указала, что с выявленными нарушениями согласна (л.д.49-52).

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.п.50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 (в редакции от 28.02.2002) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га. отнесены к I классу опасности (п.12.1.7 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также - Правила).

В силу п.1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п.14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу п.14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Покачи осуществляет эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», в отношении которого санитарно-защитная зона не установлена.

При этом владельцем кладбища администрацией г. Покачи проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено.

Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административным ответчиком не осуществлена.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией г. Покачи допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории г. Покачи.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Нижневартовского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нижневартовского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации город Покачи о признании незаконным бездействия администрации город Покачи и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации город Покачи (ИНН <***>) по не установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность».

Возложить на администрацию город Покачи обязанность в течении 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность».

Возложить на администрацию город Покачи обязанность обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:21:0010201:55 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», при наличии разработанного проекта санитарно-защитной зоны.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Судья: подпись И.В. Сак

Копия верна

Судья И.В. Сак