Решение по делу № 2А-2514/2022 от 09.06.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-2514/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.06.2022г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Шевыревой О.Б,

при секретаре Киракосян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКУ "Департамент городского хозяйства" к судебному приставу исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1, УФССП России по Ростовской области, ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (далее МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты) обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Административный истец является должником в исполнительном производстве №298475/21/61083-ИП на основании исполнительного листа № фс 031357275 от 08.11.2021г. выданного Шахтинским городским судом по делу № 2-1969/2021 от 04.10.2021г., предмет исполнения: Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п.5 «ГОСТ Р 500597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги от ул.Маяковского до пер.Культурный уголок, 186 в г.Шахты за счет выделенных бюджетных средств.

Просит суд признать незаконным Постановление административного ответчика №61083/22/502338 от 04.04.2022 г. о взыскании с МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №298475/21/61083-ИП.

Освободить МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №298475/21/61083-ИП.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13.07.2021 г. по делу № 2-1969/2021, постановлено: Обязать Администрацию г. Шахты в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу, выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для ремонта участка автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в г. Шахты. Обязать МКУ Департамент городского хозяйства в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги от ул. Маяковского до пер. Культурный уголок, 186 в г. Шахты за счет выделенных бюджетных средств. 04 марта 2022г. ведущему судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 поступил на исполнение исполнительный лист серии ФС №033752019, выданный 24.02.2022г. по решению Шахтинского городского суда Ростовской области от 09.12.2021г. по делу №2-4737/2021, вступившему в законную силу 18.01.2022г. {по иску Прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц), об обязании Администрации г. Шахты (346500, г. Шахты, ул. Советская №158, ИНН 6155027630, ОГРН 1026102773751) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Ленинского Комсомола, 48/2, кв.77.

После рассмотрения указанного исполнительного документа, ведущим судебным приставом -исполнителем 05.03.2022г. вынесено постановление «О возбуждении исполнительного производства» №б/н (исх. №61083/22/334682 от 05.03.2022г.) о возбуждении исполнительного производства №63889/22/61083-ИП от 04.03.2022г, которое передано нарочно под роспись 05.03.2022г. через канцелярию Администрации г. Шахты для исполнения должником. При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения - 3 месяца со дня вступления в законную силу (18.01.2022г.) решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 09.12.2021г. по делу №2-4737/2021, то есть до 18.04.2022г.

Учитывая выше изложенное, ведущим судебным приставом - исполнителем ошибочно 31.03.2022г. вынесено постановление «О взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» №б/н (исх. №61083/22/334682 от 31.03.2022г.) о взыскании с Администрации г. Шахты в доход государства исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей и установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29.04.2022г. в рамках исполнительного производства №63889/22/61083-ИП от 04.03.2022г. Данное постановление передано нарочно под роспись 31.03.2022г. через канцелярию Администрации г. Шахты для исполнения должником.

Учитывая выше изложенное, ведущим судебным приставом - исполнителем 04.04.2022г. вынесено постановление «О взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» №б/н (исх. №61083/22/502338 от 31.03.2022г.) о взыскании с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в доход государства исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей и установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29.04.2022г. в рамках исполнительного производства №298475/21/61083-ИП от 06.12.2021г. Данное постановление передано нарочно од роспись 05.04.2022г. за вх. №804 через канцелярию МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты для исполнения должником.

08.04.2022г. за исх. №1207 в адрес Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области направлено информационное письмо директора МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты Болдырева И.В, из которого следует, что не представляется возможным исполнить должником требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, предоставленный для добровольного исполнения, вследствие наличия объективных причин, находящихся вне контроля МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

В соответствии с п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник не принял меры к исполнению требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ» Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор взыскивается на основании постановления судебного пристава-исполнителя, если в течение срока, предоставленного на добровольное исполнение, а в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должник не исполнил исполнительный документ и не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы.

Соответственно, исходя из ч.2 ст. 112 Закона, п.2 резолютивной части постановления КС РФ № 13-П, основанием для взыскания/исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным судом Российской Федерации в названном постановлении отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, ь ;ом числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 Пленума № 50 от 17.11.2015).

В частности, требования исполнительного документа должник в установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок не исполнил, каких-либо уважительных причин такого неисполнения судебному приставу-исполнителю не предоставил, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для принятия оспариваемого постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Данное постановление также соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также содержит сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав - исполнитель действовал в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах предоставленных полномочий., Данное постановление также соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также содержит сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

В связи с не поступлением от МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты сведений об исполнении решения суда, судебным приставом-исполнителем 04.04.2022 вынесены постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с невыполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Суд полагает возможным освободить МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2022 г.

Судья О.Б. Шевырева