Решение по делу № 2А-3-107/2022 от 08.02.2023 - о признании незаконным заключения от 21.11.2022 и постановления администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 о признании жилого дома непригодным для проживания.

Дело №2а-3-6/2023

УИД № 69RS0002-04-2022-000220-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года п. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково),

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гоностаревой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области – ФИО1,

представителя заинтересованных лиц – прокуратуры Тверской области и прокуратуры Молоковского района Тверской области – Гришина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 и ФИО3 к администрации Молоковского МО Тверской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным заключения от 21.11.2022 и постановления администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 о признании жилого дома непригодным для проживания.

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 о признании жилого дома непригодным для проживания. В обоснование заявленных требований указала следующее. В производстве суда находится гражданское дело по иску прокурора о признании договора купли-продажи жилого дома от 23.05.2022 (так указано в иске). В материалы дела представлены акт обследования, заключение и постановление администрации от 05.12.2022 №340 которым дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. С указанным постановлением истец не согласна, поскольку нарушаются ее права и в связи с нарушением процедуры обследования дома на предмет пригодности/непригодности, регламентированной постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47. Истец в иске ссылается на нормы ч.4 ст. 15 ЖК РФ, п.7, 43, абз.7 п.44, приложение №2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В оспариваемом акте и заключении межведомственной комиссией от 21.11.2022 сведения, указанные в выше указанном нормативном акте, отражены не в полном объеме, имеются стандартные записи, а часть записей не отражает действительности, а именно в качестве собственника указана истец, но на 21.11.2022 она не являлась собственном дома уже более полугода. В заключении межведомственной комиссии указано что дом не соответствует в том числе п.15 Положена №47, при этом указано что инструментальный контроль отсутствует, проводился визуально, в связи с чем возникает вопрос как комиссии без проверенных приборов определила процент влажности и температуру по цельсию. Истец так же ссылается на судебную практику, где указано что без проведения исследования физических факторов в жилом помещении и вопроса наличия инженерного и проектного решения минимизации критериев риска невозможно принять решения о признании помещения пригодным либо непригодным для проживания. Истец считает, что межведомственной комиссией принято не законно решение в виде заключения от 21.11.2022, в связи с чем неправомерно вынесено постановление от 05.1.2022 №340. Истец просит признать постановление администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 незаконным.

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022. Свои требования мотивировала тем, что 16.12.2022 ей от ФИО2 стало известно, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственников которого является она (истец) признан непригодным для проживания, с чем она не согласна поскольку этим постановлением грубо нарушены ее права, поскольку она не уведомлена о проведении обследования, о дате заседания межведомственной комиссии, чем была лишена возможности реализовать свое право по присутствию на заседании. Само обследование проводилось визуально, но на каком основании члены комиссии присутствовали в доме без ее согласия. Так же нарушена процедура проведения и оценки соответствия требованиям жилого дома, тем самым нарушены ее права и права ее детей на получение полного объективного, полного, законного обследования их жилого помещения на предмет пригодности/непригодности для проживания. В иске истец ссылается на п.7, 43, абз.7 п.44, приложение №2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В составленном акте и заключении межведомственной комиссии необходимые сведения отражены не в полном объеме, имеются стандартные записи, часть сведений недействительная в части указании собственника, отсутствует информация о кадастровом номер дома, года ввода в эксплуатацию, нет описания прилегающей территории к дому. В заключении указано что дом не соответствует в том числе п.15 Положения №47, в акте указано что инструментальный контроль отсутствует, проводился визуально, т.е. имеются вопросы как комиссия без проверенных приборов проверила процент влажности и температуру по цельсию. Считает, что межведомственной комиссией принято не законно решение в виде заключения от 21.11.2022, в связи с чем неправомерно вынесено постановление от 05.1.2022 №340. Не проведение обследования в соответствии с действующим законодательством ущемляют права истца, определят недостоверно непригодность для проживания. Истец просит признать постановление администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 незаконным.

Определением заместителя председателя суда от 16.01.2022 указанные иски ФИО2 и ФИО3 объединены в одно производство и переданы в производство судье Шишовой Е.А.

Определением суда от 10.01.2023 (занесенным в протокол судебного заседания) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, прокуратуру Молоковского района Тверской области, прокуратуру Тверской области. В соответствии со ст.37 КАС РФ для дачи заключения – орган опеки и попечительства - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения Молоковского муниципального округа Тверской области».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание на явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее присутствия, обращает внимание на то, что в случае неудовлетворения ее требований будут нарушены ее права, как добросовестного продавца жилого дома, который был отчужден по договору купли-продажи от 23.05.2022 и на момент отчуждения не являлся признанным непригодным для проживания.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание на явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает, дополнительно поясняет что ее право как собственника жилого дома обжалуемым постановлением нарушены, в том числе конституционное право на неприкосновенность жилища (обследование если и проходило, то доступ в ее дом она не представляла, не давала на это разрешение. Так же постановление вынесено с нарушением процедуры, а именно на основании заключения, не содержащего необходимую информацию о параметрах исследования, а так же о достоверных способах получения показателей нарушило ее право сохранения в собственности дома ее семьи, который приобретен ею добровольно, осознанно и с целью его использования.

Представитель административного ответчика – администрации Молоковского муниципального округа Тверской области и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в своих возражениях, полагал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что первоначально к ним поступил запрос от пенсионного органа о предоставлении сведений в отношении жилого дома в <адрес>, по которому проводилась проверка. На данный запрос они ответили, что дом непригодным не признавался, но они осмотрели дом и выяснили что есть вопросы о его пригодности. Затем указанный дом был осмотрен сотрудником прокуратуры и жилищной инспекции. Он лично выходил на место и осматривал дом, были подтверждены выводы первичного осмотра специалиста из жилищной инспекции. В качестве специалиста в осмотре участвовал представитель жилищной инспекции ФИО4 который обладает специальными познаниями в этой области. Жилой дом они не вскрывали, поскольку входная дверь была на распашку, окна разбиты. При обследовании этого дома каких-либо инструментов не требовалось, поскольку фундамента почти нет, все определено визуально, измерение температуры не требовалось, так как двери в дом открыты, окна разбиты. Межведомственной комиссией было проведено обследование указанного жилого дома. Информация о собственниках дома у них разнилась, адресов которых у них не было, поэтому обследование проведено без их участия. Жилой дом не может быть жилым, если в нем отсутствует электроэнергия, нет окон, дверей, печного отопления, полы и потолки провалились, крыша течет.

Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Молоковского района и прокуратуры Тверской области – заместитель прокурора Гришин О.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований истцов ФИО2 и ФИО3 Поддержал доводы, изложенные в возражениях. Пояснил, что прокуратура получила обращение пенсионного органа о проверке соблюдения требований законодательства при использовании средств материнского капитала ФИО3, поскольку поступила информация о ветхости жилья, и есть основания для проверки использования материнского капитала. Он совместно с сотрудником Государственной Жилищной инспекции Тверской области ФИО4 провели осмотр жилого дома, специалист составил акт и пришел к выводу, что есть основания для признания дома непригодным для проживания. Заключение составлено уполномоченным органом, состав комиссии законный, процедура обследования не нарушена. При осмотре он (Гришин О.А.) внутрь дома не проходил, он наружно осмотрел дом, так как двери в дом открыты, остекление отсутствует, в окна визуально видно, что печи в доме отсутствуют, видны прогнивание и провисание полов, имеются частичное отсутствие и провалы потолка, на вводе в дом электрические провода отсутствуют, общий вид ветхий, участок зарос кустарником.

Представители заинтересованных лиц - ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, представитель гос. органа – ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Молоковского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, в судебное заседание не явился просил рассмотреть дело без их участия, представил отзыв на иск ФИО2 из которого следует, что они не согласны с исковыми требованиями истца, поскольку обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Заключение межведомственной комиссии основано не только на основании акта обследования от 21.11.2022, но и на акте ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Молоковского муниципального округа Тверской области представили в суд заключение из которого следует, что исковые требования истцов необоснованные и не подлежат удовлетворению. Основанием для проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссией, явилось обращение прокурора Молоковского района Тверской области по результатам внеплановой выездной проверки данного жилого дома с предоставлением Акта от 01.11.022 №807/22-(п) составленного государственным инспектором, поэтому привлечение каких либо других специалистов или проведения дополнительных исследований состояния жилого дома считают нецелесообразным, так как при простом визуальном осмотр жилого помещения видно, что оно непригодно для проживания, и в нем фактически длительное время никто не проживает.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая мнение представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика – ФИО1, представителя заинтересованных лиц прокуратуры Молоковского района и прокуратуры Тверской области – заместителя прокурора Гришина О.А., исследовав письменные материалы дела, доводы истцов указанных в исках, письменные возражения ответчика и заинтересованного лица – прокуратуры Молоковского района, отзыв Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, заключение ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Молоковского муниципального округа Тверской области, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 8 ст. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого постановления должностного лица необходимо наличие одновременно двух оснований: несоответствия его закону и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.6, п. 7, п.8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу действующего законодательства контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления, что следует из положений п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По правилам ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Постановлением администрации Молоковского муниципального округа от 11.07.2022 №177-1 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области и утвержден состав Межведомственной комиссии. (л.д.68-77).

Как следует из п. 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, сиспользованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом РоссийскойФедерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения опризнании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По правилам п. 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 Положения № 47 в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В силу пунктов 49 и 52 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора купли продажи от 23.05.2022, имеет площадь 58 кв.м, имеет 1 этаж, 1981 года постройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи, из которого следует что ФИО3 приобрела указанный жилой дом у ФИО2 с использованием средств материнского (семейного) капитала. (л.д. 13-16, 58-59).

Прокурор Молоковского района Тверской области обратился к главе Молоковского муниципального округа Тверской области о рассмотрении Межведомственной комиссией администрации Молоковского муниципального округа Тверской области вопроса о признании <адрес> <адрес> непригодным для проживания, в подтверждении доводов о непригодности указанного жилого дома приложил акт №807/22-(п).

Как следует из акта ГУ «Государственная жилищная инспекция» от 01.11.2022 № 807/22-(п) составленного и подписанного государственным инспектором ФИО4 на основании распоряжения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области по запросу прокуратуры Молоковского района, проведена внеплановая выездная, совместная проверка в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проверки выявлены нарушения требований к жилым помещениям, а именно, что это жилой дом одноэтажный, находится в аварийном состоянии, имеется разрушение стен, полов, перекрытий, крыши. Окна, двери в технически неисправном состоянии. Инженерные сети ХВС, ГВХ газоснабжения, электроснабжения, отопления не эксплуатируются, частично отсутствуют. Канализация холодная дворовая уборная, выгреб не эксплуатируется. Проживание в доме на момент проверки не представляется возможным. Государственным инспектором сделано заключение: дом не соответствует предъявленным требованиям Положения № 47- п.10,11,12,15,16 в связи с физическим износом, имеет ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения.

Из акта обследования Межведомственной комиссии от 21.11.2022 № 1, следует, что указанный жилой дом общей площадь. 58 кв.м. принадлежит ФИО2, фактически в доме длительной время никто не проживает. Фундамент бутобетонный, цоколь кирпичный, имеет осадку, отмостка отсутствует; стены брусчатые, имеют следы разрушения; перекрытия деревянные по деревянным балкам, наблюдается загнивание, изгиб, обрушение потолка; полы деревянные, имеют загнивание, обрушение, частично полностью отсутствуют; крыша стропильного типа, асбестоцементная, имеет прогиб и загнивание стропильной системы, шифер имеет сколы, трещины; дымоходы частично разрушены; коньковые и ветровые доски разрушены; несущая способность обрешетки и стропил в ограниченно — работоспособном состоянии, деревянные конструкции подвержены гниению, протечки крыши; оконные заполнения деревянные, гнилые; отопление печное, печи разрушены; водоснабжение и канализация отсутствует (холодная дворовая уборная с местным выгребом); газоснабжение балонный газ; электроснабжение центральное отключено; наблюдается уклон веранды относительно дома, фундамент под верандой отсутствует. Туалет холодный, находится на веранде – разрушен. На основании указанного акта межведомственная комиссия сделала заключение, что жилой дом имеет значительное ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения в связи с физическим износом, а так же не соответствует предъявляемым требованиям Положения №47 – п.10, 11,12, 15,16, выявила основания для признания жилого дома непригодным для проживания. Акт и заключение подписаны всеми членами комиссии. (л.д.37-39, 40-42).

На основании указанного выше заключения Главой Молоковского муниципального округа Тверской области было издано Постановление от 05.12.2022 года № 340 «О признании жилого дома расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания». (л.д.43).

Как следует из представленных в материалы дела данных, и нашло свое подтверждение в судебном заседании, что спорный жилой дом не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно п. 10, 11, 12, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47. В акте обследования помещения содержится оценка строительных конструкций жилого дома (фундамента, стен, перекрытий, крыши), также описание состояния полов, оконных заполнений, деревянных заполнений, электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализации и газоснабжения. Из заключения межведомственной комиссии следует что жилой дом имеет значительное ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения в связи с физическим износом. Кроме того специалистом Жилищной инспекции в акте так же указано, что жилой дом находится в аварийном состоянии, проживание в доме на момент проверки не представляется возможным, в связи с физическим износом, имеет ухудшение эксплуатационных характеристик жилого помещения. Не доверять сведениям, отраженным в акте государственного инспектора, и межведомственной комиссии, у суда оснований не имеется.

Суд полагает что оценка указанных в актах показателей состояния спорного дома путем визуального осмотра, достаточна для принятия оспариваемого решения в соответствии с нормами Положения №47, поскольку установлено ненадлежащее состояние стен, перекрытий, крыши, потолков, которые частично разрушены, а так же полностью отсутствует отопление и электроснабжение, имеются протечки крыши, тем самым при таких обстоятельствах, использование при осмотре в ноябре месяце, с учетом погодных условий, каких либо приборов для измерения влажности и температуры по цельсию не требовалось, поэтому доводы истцов в данной части являются несостоятельными.

Доводы истцов, о том что в акте обследования помещения Межведомственной комиссии неверно указано о принадлежности дома ФИО2, не могут являться основанием для признания незаконным заключения комиссии. Отсутствие у ответчика сведений о местонахождении владельца жилого помещения, явилось объективной причиной неуведомления его о проведении обследования и заседания комиссии, кроме того обследование дома проводилось по обращению прокурора. О принятии оспариваемого постановления истцы узнали в рамках рассмотрения другого дела

Как следует из акта обследования от 21.11.2022 в спорном доме фактически длительное время никто не проживает, иных сведений суду не представлено и данный факт не опровергнут.

Учитывая что комиссией и государственным инспектором установлено, что на момент проверки в доме отсутствует электроснабжение и отопление (печи разрушены), то есть отсутствуют инженерные системы; окна и двери в технически неисправном состоянии, полы и потолки имеют прогибы и частично разрушены, следовательно пребывание граждан в таком помещении не безопасно; так же установлены протечки крыши, тем самым нет защиты от проникновения дождевой и талой воды.

Отсутствие в актах таких показателей в отношении обследуемого дома, как степень его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, при установлении указанных выше нарушений п. 10, 11, 12, 15, 16 Положения №47, учитывая длительное не проживание в доме, не имеет правового значения. Доказательств, указывающих на пригодность жилого помещения для проживания, у суда не имеется.

Таким образом, оспариваемые акты приняты уполномоченными органами в пределах предоставленных им полномочий с соблюдением процедуры оценки жилого помещения в соответствии с требованиями Положения №47. Данные акты не нарушают права административных истцов, поскольку на момент их принятия жилое помещение действительно находилось в непригодном для проживания состоянии.

Вместе с тем, оспариваемое заключение межведомственной комиссии и постановление главы округ, какого-либо запрета на проведение капитального ремонта не содержит.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35 Конституции РФ), законный владелец данного дома, проведя капитальный ремонт дома для дальнейшего использования жилого дома по назначению, не лишен права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении повторного осмотра жилого помещения с целью составления акта обследования и принятия соответствующего решения.

На основании изложенного, заявленные административные исковые требования истцов о признании оспариваемого постановления незаконным, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Молоковского МО Тверской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным заключения от 21.11.2022 и постановления администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 о признании жилого дома непригодным для проживания – оставить без удовлетворения,

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Молоковского МО Тверской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным постановления администрации Молоковского муниципального округа №340 от 05.12.2022 о признании жилого дома непригодным для проживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково).

Судья Е.А. Шишова

Решение принято в окончательной форме 22.02.2023.

Судья Е.А. Шишова