Дело № 5-93/2025

№ 34RS0007-01-2025-001708-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 3 июня 2025 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Бокатова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда» (далее по тексту – МОУ Детский сад № 372, Учреждение, юридический адрес: 400121, АДРЕС ИЗЪЯТ, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

установил:

ДАТА ИЗЪЯТА МОУ Детский сад № 372, являющимся юридическим лицом, выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения АДРЕС ИЗЪЯТ» в части здания, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, являющегося элементом объекта, допущено нарушение обязательных требований пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ). По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановая документарная проверка от 21 марта 2025 г.) в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения, должностными лицами Облкультнаследия установлено: «МОУ Детский сад № 372» нарушило обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, а именно: не выполнило обязанность по осуществлению расходов на содержание элемента объекта и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МОУ Детский сад № 372 – заведующая Учреждением ФИО4 обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не отрицала, пояснив, что организация является бюджетным учреждением, предпринимательская деятельность учреждением не ведется, иных источников дохода, кроме как поступление бюджетных средств, у учреждения не имеется. Однако денежные средства на ремонт здания не выделяются. Руководство учреждения неоднократно обращалось в Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда с вопросом о выделении денежных средств на производство ремонта здания детского сада, однако финансирование выделено не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явилось.

Исследовав в полном объеме материалы дела, выслушав представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины МОУ Детский сад № 372 в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 22 апреля 2025 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- предписание ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 26 марта 2025 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения АДРЕС ИЗЪЯТ», в части здания, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, являющегося элементом объекта, согласно которому «МОУ Детский сад № 372» предписано в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать проведение работ по сохранению элемента объекта (реставрация объекта), обеспечить финансирование и организацию указанных и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

- копия акта внеплановой документарной проверки от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которому документарная проверка проведена в отношении деятельности, действий (бездействий) «МОУ Детский сад № 372» по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия регионального значения АДРЕС ИЗЪЯТ», в части здания, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, являющегося элементом объекта. По результатам проверки установлено и следует из акта осмотра здания от ДАТА ИЗЪЯТА, составленного МОУ Детский сад № 372, в котором содержится информация о том, что в результате многолетней эксплуатации здания: произошло обветшание конструкций фундамента по стенами, появились трещины; происходит отслаивание внутренней штукатурки; появились характерные вертикальные и горизонтальные трещины в стенах и простенках элемента объекта, новые вертикальные трещины и характерные трещины в кирпичной кладке наружных стен элемента объекта, трещины на месте установления маяков; в раздевальной комнате ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ прогнулись полы; окно второго этажа лестничного пролета снаружи завалилось одним краем внутрь, наружное окно в туалетной комнате группы ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ деформировалось и не закрывается; в туалетной комнате для сотрудников кафельная плитка "стала шубой"; в цокольном этаже, где расположен элеваторный узел, произошла деформация фундамента и стен, осыпалась штукатурка;

- копия решения председателя Облкультнаследия от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (КНМ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), принятого на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому документарная проверка проводится в отношении деятельности, действий (бездействий) «МОУ Детский сад № 372» по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия регионального значения «АДРЕС ИЗЪЯТ», в части здания, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, являющегося элементом объекта;

- копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДАТА ИЗЪЯТА;

- копия служебной записки начальника отдела государственного надзора и контроля за объектами культурного наследия Облкультнаследия о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

- копия заключения независимой экспертизы «Стандарт» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ СТЭ, согласно которому элемент объекта культурного наследия регионального значения АДРЕС ИЗЪЯТ», в части здания, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, являющегося элементом объекта, находится в аварийном состоянии (лист 12 заключения);

- копия обращения родителей воспитанников МОУ Детский сад № 372 второго филиала от ДАТА ИЗЪЯТА в Облкультнаследия по вопросу прекращения эксплуатации здания МОУ Детский сад № 372, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДАТА ИЗЪЯТА № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, согласно которой элемент объекта культурного наследия регионального значения находится в оперативном управлении МОУ Детский сад ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ;

- копия приказа Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 72203-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения АДРЕС ИЗЪЯТ», 1930-1950 гг. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, МОУ Детский сад № 372 не выполнило обязанность по осуществлению расходов на содержание элемента объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния.

При таких данных, действия юридического лица содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что необходимое бюджетное финансирование не осуществлялось, заслуживают внимания.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Обеспечение расходов на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями, предоставляется муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям Волгограда в форме субсидий на иные цели.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

МОУ Детский сад № 372 является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия от имени которого осуществляют администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда и Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда (п. п. 1.2, 1.5 Устава МОУ Детский сад № 372).

Источниками формирования имущества детского сада в денежной и иных формах являются: субсидии из бюджета муниципального образования Волгоград; добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, закрепляемое за детским садом на праве оперативного управления; земельные участки, предоставляемые детскому саду на праве постоянного (бессрочного) пользования; другие, не запрещенные действующим законодательством, поступления (п. 6.1.2 Устава).

Согласно п. 6.1.10 Устава детский сад несет ответственность за сохранность и эффективное использование закреплённого за ним муниципального имущества. Контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закреплённого за детским садом на праве оперативного управления, осуществляет Департамент муниципального имущества.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ МДОУ «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда» реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ «Детский сад № 389 Тракторозаводского района Волгограда» с переходом прав и обязанностей реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Адресом мест осуществления образовательной деятельности в соответствии с п. 1.4 Устава с учетом внесенных в него в 2017 году изменения является: 1) АДРЕС ИЗЪЯТ; 2) АДРЕС ИЗЪЯТ

Как следует из Соглашения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному бюджетному (автономному) учреждению Волгограда субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждению Волгограда субсидий на иные цели, заключенным между Тракторозаводским территориальным управлением департамента по образованию администрации Волгограда и МОУ Детский сад ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, учреждению в 2021 году предоставлена субсидия из бюджета Волгограда в сумме 2 088 368,43 руб. на замену кровли и выполнение необходимых для этого работ.

ДАТА ИЗЪЯТА между МОУ Детский сад № 372 и ООО «МКМ» заключен контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на замену кровли и выполнение необходимых для этого работ в зданиях муниципальных общеобразовательных организациях АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в 2021 году, по условиям которого ООО «МКМ» приняло на себя обязательства по проведению работ по замене кровли и выполнение необходимых для этого работ в зданиях АДРЕС ИЗЪЯТ» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Цена контракта в соответствии с п. 4.1 составляет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ руб. Указанные денежные средства израсходованы в полном объеме, что подтверждается представленными юридическим лицом платежными поручениями.

Как следует из Соглашения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА о предоставлении из бюджета Волгограда муниципальному бюджетному (автономному) учреждению Волгограда субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждению Волгограда субсидий на иные цели, заключенным между Тракторозаводским территориальным управлением департамента по образованию администрации Волгограда и МОУ Детский сад № 372, учреждению в 2022 году предоставлена субсидия из бюджета Волгограда и Волгоградской области в сумме ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. в целях приобретения и замены оконных блоков и выполнение необходимых для этого работ.

ДАТА ИЗЪЯТА между МОУ Детский сад № 372 и ООО «АлКон Трэйд» заключен контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на выполнение работ по замене оконных блоков и выполнение необходимых для этого работ в здании МДОУ «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда», по условиям которого ООО «АлКон Трэйд» приняло на себя обязательство выполнить работы по замене оконных блоков и выполнение необходимых для этого работ в здании МДОУ «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составляет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ руб. Указанные денежные средства израсходованы в полном объеме, что подтверждается представленными юридическим лицом платежными поручениями.

ДАТА ИЗЪЯТА между МОУ Детский сад № 372 и ООО «АлКон Трэйд» заключен контракт ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на выполнение работ по замене оконных блоков и выполнение необходимых для этого работ в здании МДОУ «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда», по условиям которого ООО «АлКон Трэйд» приняло на себя обязательство выполнить работы по замене оконных блоков и выполнение необходимых для этого работ в здании МДОУ «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда» по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составляет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ руб. Указанные денежные средства израсходованы в полном объеме, что подтверждается представленными юридическим лицом платежными поручениями.

Иных соглашений на предоставление субсидий из бюджета Волгограда и Волгоградской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации между Тракторозаводским территориальным управлением департамента по образованию администрации Волгограда и МОУ Детский сад № 372 не заключалось, денежные средства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке не выделялись.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в августе 2019 года в ходе проверки должностными лицами Комитета по контролю за состоянием объекта установлено ненадлежащее состояние объекта МОУ Детский сад ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения.

С указанного времени заведующим МОУ Детский сад № 372 ФИО3 ежегодно предпринимались меры по направлению в Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда писем о выделении денежных средств на ремонтные работы объекта культурного наследия регионального значения, согласована смета-калькуляция на разработку проектной документации по ремонту крыши и фасадов здания МОУ Детский сад ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения АДРЕС ИЗЪЯТ», 1930-1950 г.г. Однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований денежные средства выделены не были.

В декабре 2019 года учреждением совместно с АНО «ЭКОН» был проведен осмотр объекта, составлен технический отчет о состоянии объекта.

По состоянию на декабрь 2019 года стоимость работ по разработке проектной документации объекта составляет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ руб.

Таким образом, устранение выявленных Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области нарушений требует значительных финансовых затрат, которыми МОУ Детский сад № 372 в настоящее время не располагает.

Из ответов Департамента по образованию и Облкультнаследия на обращения ФИО2 (матери воспитанника МОУ Детский сад № 372) по вопросу прекращения эксплуатации здания МОУ Детский сад № 372 в связи с его техническим состоянием следует, что денежные средства в бюджете Волгограда в 2025 году на ремонт здания МОУ Детский сад № 372 не предусмотрены, данная потребность будет внесена в реестр МОУ, нуждающихся в выполнении первоочередных ремонтных работ на 2026 финансовый год и на плановый период 2027-2028 годов.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что директором МОУ Детский сад № 372 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, однако ввиду отсутствия бюджетного финансирования, разработать проектно-сметную документацию и произвести ремонт объекта культурного наследия не представилось возможным.

Доказательств того, что денежные средства были выделены МОУ Детский сад № 372, однако ее руководством не были приняты меры к восстановлению объекта культурного наследия, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях МОУ Детский сад № 372 отсутствует вина и имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 372 Тракторозаводского района Волгограда» прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ М.В. Бокатова

Копия верна:

Судья М.В. Бокатова