Дело № 2-2181/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Сметанниковой Е.Н.,

при секретаре Канаеве И.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкина В.Д.

представителя ответчика Министерства здравоохранения Тверской области -ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» об устранении нарушений законодательства,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об устранении нарушений законодательства.

В обосновании искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ Тверской области «Калининская ЦРКБ» в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства.

Проверкой установлено, что ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является государственным лечебно-профилактическим учреждением, расположенным по адресу: г. Тверь, <...>.

ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» имеет обособленное структурное подразделение – Чуприяновская врачебная амбулатория (адрес: ул. лесная, д. 11, ж/д ст. Чуприяновка, Калининский район, Тверская область).

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что на указанном объекте отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Несоблюдение требований законодательства в названной сфере влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности вышеуказанного обособленного структурного подразделения ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», и в случае совершения преступлений террористической направленности, может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В результате проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в июне 2021 года в адрес главного врача ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств. В адрес Министерства здравоохранения Тверской области ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» 09.09.2020, 03.08.2021, 29.11.2021, 29.03.2022 направлялись ходатайства о выделении финансирования для организации установки внутренней системы видеонаблюдения, в том числе в Чуприяновской врачебной амбулатории.

Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено, ответы на данные письма не поступили.

На основании вышеизложенного истец просит обязать ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в Чуприяновской врачебной амбулатории, а именно: оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Чуприяновской врачебной амбулатории и архивирования и хранения данных, полученных от установленной в Чуприяновской врачебной амбулатории системы видеонаблюдения, на срок не менее одного месяца.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Калининская ЦРКБ».

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Ларюшкин В.Д. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что Калининская ЦРКБ является самостоятельным юридическим лицом, и имеет дополнительный источник дохода, кроме финансирования из бюджета. Больницей не представлено доказательств, что указанные работы не могут быть проведены за счет средств медицинского страхования и нет доказательств, что эти работы относятся к капитальному ремонту.

Представитель ГБУЗ «Калининская ЦРКБ», представители Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11)

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт "б" пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.14 Требований отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно положениям пункта 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 13 Требований).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Таким образом, антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения и их территорий должна обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, при этом перечень конкретных мероприятий определяется Комиссией в ходе категорирования объекта и обязателен для исполнения в срок, не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлен, что в ходе проведения прокуратурой района проверки, установлено, что во исполнение требований в 2019 году межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование Чуприяновской врачебной амбулатории. По результатам проведенного обследования объекту присвоена соответствующая категория опасности, комиссией сделан вывод о несоответствии объекта требованиям антитеррористической защищенности, в связи с чем, определен перечень мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности. Так, на указанном объекте необходимо установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, а также архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» - некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является оказание высококвалифицированной, специализированной (в том числе высокотехнологической), консультативно-диагностической профилактической и лечебной медицинской помощи населению в амбулаторных и стационарных условиях с применением высокоэффективных медицинских технологий

В ходе проведенной в июне 2021 года проверки было установлено, что руководством ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» мер по обеспечению антитеррористической защищенности обособленного структурного подразделения Чуприяновской врачебной амбулатории в полном объеме не исполнено, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось представителем ГБУЗ «Калининская ЦРКБ».

Невыполнение вышеуказанных мероприятий отрицательно сказывается на безопасности учреждения культуры, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов персонала учреждения культуры, а также лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, используемых в социальных, образовательных или иных общественно полезных целях.

На основании вышеизложенного оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», пришел к выводу о законности предъявленных прокурором требований, поскольку установлен факт нарушения соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание санитарно-эпидемиологическую обстановку, суд полагает правильным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 30 июня 2023 года.

Разрешая исковые требования прокурора Калининского района к Министерству здравоохранения суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Как установлено в судебном заседании, что организационно-правовой формой ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» - государственное бюджетное учреждение. Тип: бюджетное.

Учредителем ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Гражданским законодательствам предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам.

Суд, соглашаясь с позицией Министерства здравоохранения Тверской области и полагает, что оснований для применения субсидиарной ответственности собственника имущества в рамках заявленного спора не имеется, в связи с чем обязанность по устранению нарушений в сфере санитарного законодательства должна быть возложена на ГБУЗ «Калининская ЦРКБ»

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» в срок до 30 июня 2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в Чуприяновской врачебной амбулатории, а именно:

- оборудовать систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за потенциально опасными участками и критическими элементами Чуприяновской врачебной амбулатории и архивирования и хранения данных, полученных от установленной в Чуприяновской врачебной амбулатории системы видеонаблюдения, на срок н6е менее одного месяца.

В удовлетворении исковых требования к Министерству здравоохранения Тверской области прокурору Калининского района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Сметанникова