Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2025 года <адрес>
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием заместителя прокурора Чувашской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3, представителей административного ответчика ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица ИП ФИО1 – ФИО8,
рассмотрев материалы административного дела по административному иску прокурора Чувашской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными разрешения на строительство здания склада от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод в эксплуатацию здания склада от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Прокурор Чувашской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, с учетом уточнения требований, о признании незаконными выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером № и разрешения на ввод в эксплуатацию здания склада на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проверки исполнения законодательства при размещении объектов на прилегающей к аэродрому Чебоксары территории, проведенной Чувашской транспортной прокуратурой во исполнение задания Приволжской транспортной прокуратуры, установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, д. Ягудары, <адрес>. На указанном земельном участке находится здание склада. Несмотря на расположение указанного земельного участка в пределах второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары Чувашской Республики, установленной приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики индивидуальному предпринимателю ФИО1 выданы разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство на указанном земельном участке здания склада сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем и разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию на указанном земельном участке здания склада.
Просит признать незаконными выданные администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство на указанном земельном участке здания склада сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию на указанном земельном участке здания склада.
В судебном заседании заместитель прокурора Чувашской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры ФИО4 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал по изложенным в иске основаниям, вновь приведя их суду.
Представители административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признали, указали на законность выданных администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство на указанном земельном участке здания склада сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию на указанном земельном участке здания склада, ссылаясь на отсутствие в ЕГРН на момент их выдачи графического отображения границ второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары Чувашской Республики.
Представитель заинтересованного лица ИП ФИО1 – ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании счел административные исковые требования с учетом уточнения не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие в ЕГРН актуальной информации об установленных ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером № на момент выдачи административным ответчиком оспариваемых разрешений заинтересованному лицу ИП ФИО1
Заинтересованное лицо ООО «Международный аэропорт Чебоксары», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, в письменном отзыве на административное исковое заявление полагало исковые требования подлежащими удовлетворению и просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Приволжское МТУ Росавиации), будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, в письменном отзыве на административное исковое заявление полагало исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду размещения спорного здания склада во второй подзоне приаэродромной территории аэродрома Чебоксары в отсутствие доказательств отнесения данного объекта строительства к инфраструктуре аэропорта, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Заинтересованные лица Филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике, Управление Росреестра по Чувашской Республике, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок площадью 3575 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, д. Ягудары, <адрес>, на праве собственности принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО9
Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары, установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
На земельном участке с кадастровым номером № находится здание склада, возведенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании выданного ему администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство на указанном земельном участке здания склада сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное здание склада введено в эксплуатацию на основании выданного администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию здания склада, назначение - нежилое.
В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий.
В силу пункта 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 7 статьи 30 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны") предусмотрено, что размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения безопасности полетов воздушных судов на землях воздушного транспорта устанавливаются специальные охранные зоны, включающие приаэродромные территории и полосы воздушных подходов.
Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 ВК РФ).
В силу пункта 3 указанно статьи на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
В частности, во второй подзоне запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта.
Спорное здание склада, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, таким критериям не соответствует.
При этом оно для целей, соответствующих второй подзоне аэродрома Чебоксары, не возводилось.
Назначение спорного здания склада не соответствует разрешенному для второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары.
Доказательств иного суду не представлено.
Сведения о границах второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары и об установленных на ней ограничениях отражены на портале пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСПД), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ указанной подзоне присвоен реестровый №.454.
В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы представителей административного ответчика ФИО5, ФИО6, ФИО7 и представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО8 о законности оспариваемых разрешений, об отсутствии в ЕГРН сведений об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером №, а именно о наличии в ЕГРН ссылки на приказ Приволжского МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и об отсутствии в ЕГРН ссылки на приказ Приволжского МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Границы второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не изменились.
Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах второй подзоны приаэродромной территории аэродрома Чебоксары на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство подтверждается имеющимися в представленной индивидуальным предпринимателем ФИО1 в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики проектной документации на объект «Здание склада ЧР Чебоксарский район <адрес>», в которой имелась выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и письмо Приволжского МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №/ПМТУ.
Так, письмом Приволжского МТУ Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №/ПМТУ заинтересованное лицо ФИО1 был уведомлен о возможности ознакомления с подробным описанием приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Чебоксары и существующими на ней ограничениями на официальном сайте Приволжского МТУ Росавиации (www/privmth.favt.ru, раздел Деятельность, подраздел Аэропорты и Аэродромы).
Данное письмо индивидуальным предпринимателем ФИО1 было приложено, как указано выше, к поданному им заявлению в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики вместе с иными документами о выдаче разрешения на строительство здания склада на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №.
Из содержания представленной в материалы дела проектной документации на объект «Здание склада ЧР Чебоксарский район <адрес>» (Раздел 1 «Пояснительная записка»)
следует, что проектируемый склад предназначен для обслуживания нужд производственной базы, не относится к объектам транспортной инфраструктуры, функциональное назначение - для размещения помещений складов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей главой и другими федеральными законами.
Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешения орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи.
В силу ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Таким образом, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером № администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики выдано индивидуальному предпринимателю ФИО9 в нарушение пп. 2 п. 3 ст. 47 ВЗК РФ и статьи 51 ГрК РФ.
В последующем на основании указанного разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером № администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики индивидуальному предпринимателю ФИО9 выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод данного объекта в эксплуатацию.
В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию здания склада на земельном участке с кадастровым номером № администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики также выдано индивидуальному предпринимателю ФИО9 в нарушение пп. 2 п. 3 ст. 47 ВЗК РФ и статьи 55 ГрК РФ.
Выявленные нарушения негативным образом влияют на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, что может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан.
По фактам выявленных нарушений Чувашским транспортным прокурором в адрес главы Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не приняты.
При установленных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Чувашской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1 администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на строительство здания склада на земельном участке с кадастровым номером №.
Признать незаконным выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1 администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики разрешение на ввод в эксплуатацию здания склада на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Егорова