№2-1055/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 февраля 2023 года

Индустриальный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Савченко Е.В.

при секретаре судебного заседания Нуцковой К.И.,

с участием представителя истца Князевой Н.И.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МБОУ СШ № имени героев-даманцев, администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Индустриальный районный суд <адрес> с иском к МБОУ СШ № имени героев-даманцев, администрации <адрес> о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района при осуществлении надзорной деятельности на предмет соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждениями образования, состояния законности на территории <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ СШ №. По результатам обследования межведомственной комиссией объекту присвоена 3 категория безопасности, акт обследования и категорирование объекта (территории) утверждены директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден в ДД.ММ.ГГГГ года. В ходе проверки установлено, что в учреждении не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации. Просит суд обязать МБОУ СШ № имени героев-даманцев выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение в МБОУ СШ № выполнение требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения представителя ответчика прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор Князева Н.И. поддержала исковые требования, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, указав, что учреждение готово выполнить все мероприятия антитеррористической защищенности при наличии финансирования.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждениями образования, состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ СШ №, в ходе которой установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссии учреждению присвоена 3 категория безопасности. Акт обследования и категорирования объекта (территории) утвержден директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден и согласован в ДД.ММ.ГГГГ года.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ СШ № комиссия о категорировании объектов (2 объекта) создана в срок, превышающий 2 месяца со дня утверждения требований об антитеррористической защищенности, по результатам работы которой объектам присвоена 3 категория опасности. Согласно перечню мероприятий по повышению антитеррористической защищенности рекомендовано руководству школы провести работу по оборудованию ОПС первого этажа с выводом на пульт охраны, установлению видеонаблюдения в спортзале, в столовой, пищеблоке, в фойе, по периметру объекта установить дополнительные камеры. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в нарушение пунктом 24, 25 требований указанная работа не проведена, каких-либо мер в решению вопросов обеспечения антитеррористического укрепления объекта (территории) руководством учреждения не предпринималось. Выявлены нарушения пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктов 24 25, 26 Требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Данное обстоятельство ответчиком МБОУ СШ № имени героев-даманцев не оспаривается.

<адрес> по выявленным нарушениям федерального законодательства 08.09.22021 г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.2 устава учредителем учреждения, а также собственником имущества и земельного участка учреждения является городской округ «<адрес>».

Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет управление образования администрации <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности учреждения исходя из целей его создания.

Согласно подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачамипротиводействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, пунктом 13 Концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности этих объектов (территорий), установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принятые в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из пункта 1 которых следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пунктам 24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; -исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); -оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдение охранной сигнализации; -обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; -оборудование основных входов в здания, входящие в состав объект (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан.

В нарушение указанных требований в МБОУ СШ № имени героев-даманцев не организована охрана сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Положениями ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Oб образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Разрешая требование истца об обязании администрации <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение МБОУ СШ № имени героев-даманцев для выполнения требований антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 8.2 устава образовательного учреждения устанавливает, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетные инвестиции, средства физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, иные поступления, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из письма МБОУ СШ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора учреждением выполнены требования федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, в том числе, охрану объектов осуществляет подразделение Росгвардии, согласно договору.

Согласно письму Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СШ № от ДД.ММ.ГГГГ обращалось ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оказании финансовой помощи для реализации мероприятий по повышению антитеррористической защищенности. Указано на возможность финансирования мероприятий по повышению антитеррористической защищенности учреждения будет рассмотрена при формировании бюджета отрасли «Образование» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, на момента обращения в администрацию <адрес> по вопросу финансирования охрана была организована. Доказательств обращения впоследствии с данным вопросом суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит в выводу о том, что наличие бездействия со стороны администрации <адрес> не установлено.

Вместе с тем, возложение на образовательное учреждение обязанности по выполнению требований антитеррористической защищенности не лишает возможности обратиться в администрацию <адрес> для решения вопроса о привлечении дополнительных финансовых средств с целью исполнения судебного решения.

Срок исполнения обязанности, о которых заявлено требование прокурором представляются суду разумными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования прокурора <адрес> к МБОУ СШ № имени героев-даманцев о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать МБОУ СШ № имени героев-даманцев выполнить требования антитеррористической защищенности по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны воск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья Савченко Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.