Дело № 2а-987/2022г.
№ 34RS0027-01-2022-001189-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Михайловка 16 июня 2022 года
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Беляевой М.В.,
при секретаре Мельниковой Ю.А.,
с участием представителя ответчика – председателя ОО «Наш дом» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Волгоградской региональной общественной благотворительной организации «Наш Дом» о признании общественного объединения прекратившей свою деятельность и исключении сведений из реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к Волгоградской региональной общественной благотворительной организации «Наш Дом» о признании общественного объединения прекратившей свою деятельность и исключении сведений из реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что указанная некоммерческая организация прекратила свою деятельность.
Требования мотивированы тем, что Волгоградской региональной общественной благотворительной организации «Наш Дом» не представляет в Министерство юстиции России в установленный срок предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве») информацию о своей деятельности за 2021 год, не реагирует на предупреждения об устранении этого нарушения закона.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.
Представители заинтересованных лиц по делу в судебное заседание не явились. В заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика – председатель ОО «Наш Дом» ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласилась, просила принять решение о ликвидации общественной организации.
Выслушав представителя административного ответчика председателя ОО «Наш дом» ФИО2, изучив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституции Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Частью первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано в том числе:
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц
информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
То есть, неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 46-О разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.
Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации», утвержденному Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий, а также в случаях, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», - не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.
Как установлено в судебном заседании Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 15 мая 2018 года принято решение о государственной регистрации общественной благотворительной организации «Наш дом».
Сведения об указанном выше общественном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Дата за ОГРН Номер.
Юридический адрес организации Волгоградская региональная общественная благотворительная организация «Наш Дом» (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 403302, Адрес, руководитель – ФИО2, организационно-правовая форма - общественная организация.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами.
Организация в нарушение абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ не представила отчет об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2021 году (в срок до 15 апреля 2022 года).
Организация в нарушение требований части 2 статьи 19 Закона № 135-ФЗ не представила в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации, нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами и принятых мерах по их устранению за 2021 год.
В силу ст. 17 Закона № 135-ФЗ благотворительная организация обязана утверждать благотворительные программы, которые представляют собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям благотворительной организации. Такая программа включает в себя смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки её реализации.
Таким образом, организация нарушила действующее законодательство, выразившееся в непредоставлении в установленный срок сведений, предусмотренных частью 2 статьи 19 Закона № 135-ФЗ за 2021 год, что подтверждается распечаткой об отсутствии отчета на Информационном Портале Минюста России.
Как следует из пункта 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредоставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Организация неоднократно нарушила действующее законодательство Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении в Управление отчета по форме ОН003 и сообщение о продолжении деятельности, а также отчета о деятельности, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления организации, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности организации.
До настоящего времени данные сведения в Управление не предоставлены.
Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 82-ФЗ за 2021 годы.
В силу абзаца второго статьи 29 Федерального закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, при этом, необходимо учитывать, что юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.
Все уведомления и предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.
В силу подпункта 5 пункта 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации», утвержденному Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев, а также принимать меры, предусмотренные пунктом 78 Административного регламента.
В соответствии с приведенными законоположениями судом установлено, что общественная благотворительная организация «Наш Дом» нарушает названные требования законодательства требования статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», указанные нарушения являются грубыми, поскольку препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента.
При этом, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.
В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.
В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6 000 рублей.
С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере 6 000 рублей, подлежит взысканию в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области к Волгоградской региональной общественной благотворительной организации «Наш Дом» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность и исключении сведений из реестра юридических лиц - удовлетворить.
Признать Волгоградскую региональную общественную благотворительную организацию «Наш Дом» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Волгоградской региональной общественной благотворительной организации «Наш Дом» в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области государственную пошлину в сумме 6 000 (шести тысяч) рублей.
Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Судья: Беляева М.В.
Мотивированное решение
изготовлено 16 июня 2022 года.