Дело № 2а-530/2022
27RS0020-01-2022-001656-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«02» августа 2022 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зарубиной Е.А.,
с участием административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края – Сидоркевича Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, признании права муниципальной собственности, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что на учете в качестве бесхозного имущества 01.06.2021 поставлен объект недвижимости: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...>. На момент подачи искового заявления прошло более одного года со дня постановки спорного объекта недвижимости в качестве бесхозной недвижимой вещи. Администрация Николаевского муниципального района в настоящего время не предприняла меры по обращению с иском в суд о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости, регистрации прав муниципальной собственности и определения организации-держателя объектов, в результате чего содержание объекта должным образом не осуществляется, происходит ухудшение его качества.
С учётом уточненных исковых требований просит суд признать бездействия администрации Николаевского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района незаконным, признать право муниципальной собственности городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на объект недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...>; возложить обязанность на администрацию Николаевского муниципального района и Комитет по управлению имуществом Николаевского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по принятию объекта недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...> в муниципальную собственность и определению организации-держателя объекта.
В письменных возражениях на исковое заявление администрация Николаевского муниципального района считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 14.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края – Сидоркевич Д.С. уточненные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального Хабаровского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка кого-либо из лиц, извещенных в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению иска по существу, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края – Сидоркевича Д.С., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой при осуществлении надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения действующего законодательства при содержании бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на учет в качестве бесхозяйного имущества 01.06.2021 поставлен объект: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...>.
Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный объект принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости 01.06.2021.
Согласно сведениям, предоставленным МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 03.06.2022 № 4335 сооружения коммунального хозяйства - тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...> не учтена и правообладателями федерального имущества к учету не заявлена.
Из уведомления от 30.05.2022 № 1-11-4451 Министерства имущества Хабаровского края следует, что по состоянию на 26.05.2022 объекты недвижимости-тепловая сеть, расположенная по ул. Луначарского, <...> в Реестре краевого государственного имущества не значатся.
Согласно сведениям Николаевского-на-Амуре отделения Краевого государственного бюджетного учреждения Хабаровский краевой центр государственной кадастровой опенки и учета недвижимости" от 16.05.2022 № 1-3-30/125 право собственности на объекты недвижимости (сооружения) - тепловая сеть, расположенная по ул. Луначарского, <...> не зарегистрировано.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Согласно ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из изложенного следует, что осуществление деятельности по организации теплоснабжения в пределах городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления.
Из пункта 6.4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О теплоснабжении» следует, что в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.
Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.
23.01.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» путем присоединения к администрации Николаевского муниципального района.
Правопреемником по всем правам и обязательствам администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в порядке универсального правопреемства является администрация Николаевского муниципального района.
В соответствии с решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 26.07.2012 № 66-373 «Об утверждении положения о комитете по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района в новой редакции» комитет является структурным подразделением администрации Николаевского муниципального района с правами юридического лица, осуществляющим полномочия собственника имущества, находящимся в муниципальной собственности района, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом.
Согласно Уставу Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 35, администрация района, исполняет полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в том числе и от имени и в интересах городского поселения « Город Николаевск-на-Амуре» осуществляет действия по владению, пользования, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной и иной переданной в управление городского поселения « Город Николаевск-на-Амуре» собственностью.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положению о Комитете по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Положение), утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 26 июля 2012 г. № 66-373, Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее-комитет) осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности Николаевского муниципального района и городского поселения «Город Николаевск-на- Амуре».
В соответствии с пунктом 1.2 Положения, комитет является юридическим лицо, в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и изображением герба Хабаровского края, а также бланки, установленного образца, согласно действующему законодательству.
Согласно пункту 3.1.18 Положения, комитет выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде при рассмотрении споров, связанных с использованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе земельной собственностью, соблюдением законодательства при приватизации муниципального имущества и земельных участков, споров, связанных с исполнением обязательств по гражданско-правовым договорам, а также в защиту государственных и общественных интересов в случаях, установленных действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 4.4.1. Положения "О порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Николаевского муниципального района Хабаровского края", утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района от 22 апреля 2011 г. № 43-220 комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим в пределах своих полномочий в соответствии с Положением о комитете.
Принимая во внимание, что именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность по организации теплоснабжения в пределах городского округа, созданный в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не является органом местного самоуправления, а является юридическим лицом, структурным подразделением администрации, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Николаевского муниципального района.
Учитывая, что с момента постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного прошел годичный срок, который прямо установлен законом для исполнения обязанности, по истечению данного срока администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанности по постановке объекта на учет не исполнено, мер к исполнению данной обязанности не принято, требование прокурора о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, подлежат удовлетворению.
Поскольку наличие бесхозяйных объектов на территории Николаевского муниципального района, особенно учитывая их специфику и природные климатические условия, нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению прав граждан, учитывая, что вопрос признании спорной тепловой сети учтенной в качестве муниципальной собственности не решен; исходя из того, что органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем теплоснабжения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы теплоснабжения, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании права муниципальной собственности городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на объект недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...> и возложении на администрацию Николаевского муниципального района обязанности провести работы по принятию указанного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность и определению организации-держателя объекта. В удовлетворении административного искового заявления к Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края надлежит отказать.
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, на проведение работ по принятию объекта недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...> в муниципальную собственность и определению организации-держателя объекта.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, признании права муниципальной собственности, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать бездействия администрации Николаевского муниципального района по непринятию в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...>, незаконными.
Признать право муниципальной собственности городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на объект недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...>.
Возложить на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по принятию объекта недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 104 метра, расположенная по адресу: <...> в муниципальную собственность и определению организации-держателя объекта.
В удовлетворении административных требований к Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 02.08.2022.
Судья А.С. Дорогая