Дело № 2а-6844/2023

66RS0001-01-2023-005690-62

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лю Цзисю к ГУ МВД России по Свердловской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Лю Цзисю обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, просит признать незаконными решение от 20.04.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решение от 16.05.2023 об отказе в выдаче разрешения на работу, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование заявленных требований указано, что решение о неразрешении Лю Цзисю въезда в Российскую Федерацию нарушает права административного истца, является формальным, поскольку административный истец, въехав в Российскую Федерацию 24.04.2021 на основании выданной визы №, не имела возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок до 18.08.2022 в связи с ковидными ограничениями, введенными Китайской Народной Республикой. Несмотря на то, что транспортное сообщение с Китаем было возобновлено с 20.05.2022, приобрести авиабилет было невозможно, авиаресы совепшались лишь один раз в неделю. Поэтапно количество рейсов было увеличено, и Лю Цзисю смогла вылететь только 29.03.2023. При этом, в период нахождения в Российской Федерации Лю Цзисю не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности, нарушений общественного порядка не допускала. 07.05.2023 административный истец въехала в Российскую Федерацию на основании выданной ей визы, однако 16.05.2023 ей было отказано в выдаче разрешения на работу на основании пункта 72.3 Приказа МВД России от 01 августа 2020 года № 541 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее по тексту Приказ МВД России от 01 августа 2020 года № 541).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала, указала, что Лю Цзисю смогла покинуть территорию Российской Федерации только 29.03.2023 в связи с невозможностью приобретения авиабилета, поскольку с 20 мая 2022 года компанией «Аэрофлот» совершался только один рейс в неделю ФИО3, иные способы выезда из Российской Федерации в Китай были невозможны.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 возражал против заявленных требований, указал, что решение о неразрешении Лю Цзисю въезда на территорию Российской Федерации принято, поскольку в период предыдущего пребывания административного истца в Российской Федерации превысил 180 суток. Решение об отказе в выдаче разрешения на работу принято в связи с вынесением решения о неразрешении въезда.

Административный истец Лю Цзисю в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Учитывая, что административный истец о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданка Китайской Народной Республикой Лю Цзисю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно сведениям АС ЦБДУИГ въехала в Российскую Федерацию 24.04.2021 на основании визы, выданной на срок с 26.11.2018 по 04.08.2021, с 26.06.2021 по 29.03.2023. В нарушение положения пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, Лю Цзисю фактически выехала из Российской Федерации 29.03.2023. Непрерывный срок пребывания в Российской Федерации превысил 180 суток.

20.04.2023 ГУ МВД России по Свердловской области на основании подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке КНР Лю Цзисю сроком на пять лет со дня выезда из Российской Федерации, до 29.03.2028.

Таким образом, в связи с выявленным нарушением Лю Цзисю требований миграционного законодательства, у административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области имелись формальные основания для принятия решения о неразрешении въезда в отношении административного истца.

Вместе с тем, несмотря на наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, указанное решение не оправдано крайней социальной необходимостью, влечет вмешательство в право административного истца на уважение личной жизни по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Лю Цзисю длительное время проживает на территории Российской Федерации, сведений о том, что административный истец в период пребывания на территории Российской Федерации привлекалась к административной или уголовной ответственности в материалах дела не имеется. Кроме того, по данным компании Аэрофлот, только с 20 июля 2022 года возобновлены регулярные рейсы по маршруту ФИО3-Москва, с выполнением полетов 1 раз в неделю, таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение административным истцом срока пребывания в Российской Федерации было обусловлено невозможностью покинуть территорию Российской Федерации по объективной причине.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года № 55-О указал, что установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

При указанных обстоятельствах решение ГУ МВД России по Свердловской области от 20.04.2023 о неразрешении Лю Цзисю въезда в Российскую Федерацию не соответствует требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку повлечет чрезмерное вмешательство в личную жизнь административного истца, ведет к несоблюдению баланса публичных и частных интересов, при этом доказательств, свидетельствующих о том, что принятие такого решения обусловлено необходимостью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 20.04.2023 о неразрешении Лю Цзисю въезда в Российскую Федерацию и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Кроме того, из материалов дела следует, что Лю Цзисю обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства.

По результатам рассмотрения заявления ГУ МВД России по Свердловской области 16.05.2023 Лю Цзисю отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на основании пункта 72.3 Приказа МВД России от 01 августа 2020 года № 541, в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Таким образом, поскольку решение ГУ МВД России по Свердловской области от 20.04.2023 о неразрешении въезда Лю Цзисю в Российскую Федерацию признано судом незаконным, суд также удовлетворяет заявленные требования, признает незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 16.05.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги в оформлении разрешения на работу и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Лю Цзисю удовлетворить.

Признать незаконными решения ГУ МВД России по Свердловской области от 20.04.2023 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина и от 16.05.2023 об отказе в оформлении разрешения на работу.

Возложить на административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Председательствующий