РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

при секретаре Нурматовой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело № по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «<адрес>» об признании бездействий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения действующего законодательства при осуществлении работ по очистке территорий муниципальных образований от снега, в ходе проведения анализа установлено, что в нарушение требований закона в настоящее время на территории муниципального образования «<адрес>» отсутствуют соответствующие нормативным требованиям места складирования снега, а также снегоплавильное оборудование. Определённые ответчиком земельные участки в качестве площадок складирования собранного снега в соответствии с требованиями закона водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом не оборудованы, денежные средства на выполнение данных мероприятий в бюджете муниципального образования не предусмотрены. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по организации обустроенной в соответствии с требованиями закона площадки складирования снега на территории муниципального образования, возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории МО «<адрес>» <адрес> площадку складирования снега, обустроенную в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудованную водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом..

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица – Управление Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

Частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из данных Федерального классификационного каталога отходов, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, собранные с улиц загрязненные снежные массы являются отходами от зимней уборки улиц (код ФККО 73121000000).

Статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. «д» разд. 9 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру, контрольнопропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Снежные массы, собираемые и вывозимые с территории населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, и в результате работы автотранспорта и специализированной техники.

В процессе таяния вывозимых с городских и сельских территорий снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химически опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод.

По данным Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» количество дней со снежным покровом на территории региона за 2021-2022 гг. составило 55.

Как следует из материалов дела, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения действующего законодательства при осуществлении работ по очистке территорий муниципальных образований от снега. в ходе проведения анализа установлено, что в нарушение требований закона в настоящее время на территории муниципального образования «<адрес>» отсутствуют соответствующие нормативным требованиям места складирования снега, а также снегоплавильное оборудование. Определённые ответчиком земельные участки в качестве площадок складирования собранного снега в соответствии с требованиями закона водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом не оборудованы, денежные средства на выполнение данных мероприятий в бюджете муниципального образования не предусмотрены. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято, что подтверждается ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «<адрес>» не осуществляются должным образом полномочия в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Непринятие мер по созданию оборудованного в соответствии с требованиями закона места складирования снега создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Загрязненный реагентами снег, не вывозимый на оборудованные места складирования снежных масс может повлечь за собой загрязнение почвы, грунтовых вод, иных элементов окружающей среды. Загрязнение элементов окружающей среды талыми водами от загрязненного снега может повлечь негативное воздействие на здоровье неопределенного круга лиц.

Изложенное влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией МО «<адрес>» фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем на территории муниципального образования (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по организации обустроенной в соответствии с требованиями закона площадки складирования снега на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории МО «<адрес>» <адрес> площадку складирования снега, обустроенную в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудованную водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом..

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: О.П.Бутырина