К делу № 2-401/2023 года
УИД 23RS0001-01-2023-000192-74
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2023 года г. Абинск
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи – Дубинкина Э.В.,
при помощнике судьи – Панаетовой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора – Герасимова И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести консервацию объекта незавершенного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Абинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании провести консервацию объекта незавершенного строительства, ссылаясь на то, что выявленные нарушения являются недопустимыми.
В судебном заседании старший помощник прокурора Абинского района – Герасимов И.С. требования искового заявления поддержал в полном объеме. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки градостроительного законодательства было установлено, что в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не приняты меры по консервации. Правообладателем данного объекта является ФИО1. 21.06.2013 года администрацией Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство 2-х этажного магазина на данном земельном участке, которое неоднократно продлевалось. Между администрацией и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером№ сроком до 09.12.2015 года. В декабре 2015 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства нежилое здание со степенью готовности 30%, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. Между администрацией МО Абинский район и ФИО1 23.12.2015 года заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства сроком до 10.12.2018 года. Далее решением Абинского районного суда от 04.12.2018 года удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании договора аренды земельного участка расположенного по адресу: краснодарский край, <адрес> от 23.12.2015 года продленным на неопределенный срок. В связи с тем, что ответчик допустила нарушение подпункта «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.20211 года №802, объект незавершенного строительства не законсервирован, не приняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Данные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратится в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, заявления о рассмотрении дела, в ее отсутствие не представила. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.
Третье лицо – представитель администрации Абинского городского поселения ФИО2, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав старшего помощника прокурора Абинского района, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Абинского района проводилась проверка исполнения градостроительного законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не приняты меры по консервации.
Правообладателем незавершенного строительством объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проектируемое назначение - нежилое, площадью 301,1 кв.м., степень готовности объекта составляет 30%, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
21.06.2013 года администрацией Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство 2-х этажного магазина общей площадью <данные изъяты> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, которое неоднократно продлевалось вплоть до 26.01.2020 года.
15.12.2010года между администрацией МО Абинский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
07.12.2015 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства нежилое здание со степенью готовности 30%, расположенном на земельном участке по адресу: краснодарский край, <адрес>.
Между администрацией МО Абинский район и ФИО1 23.12.2015 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства сроком дл 10.12.2018 года.
Решением Абинского районного суда от 04.12.2018 года удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании договора аренды земельного участка, расположенный по адресу: <адрес> от 23.12.2015 года продленным на неопределенный срок.
Согласно акта обследования составленного 22.11.2022 года администрацией Абинского городского поселения объект незавершенного строительства с кадастровым номером № нарушение подпункта «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства утвержденных Постановлением Правительства РФ 30.09.2011 года № 802 не законсервирован, не приняты необходимые меры препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, имеется свободный доступ на верхние этажи, что подтверждается фотоматериалами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.Согласно пункту 2 названных Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в пункте 2 данных Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасно объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).
В силу пункта 4 названных Правил решение о консервации объекта за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).
Пунктом 10 Правил установлено, что застройщик в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом opган выдавший разрешение на строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания) строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Статьей 35 названного Федерального закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, доля осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Согласно части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу пункта 4.8 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781, строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем, в том числе органом местного самоуправления. Для обеспечения такой возможности упомянуты органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.
Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадки требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.
Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.
В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
В силу п. 6.2.2 постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования. СНиП 12-03-2001» производственные территории и участки работ в пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц, должны быть ограждены.
Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность самого объекта для населения и окружающей среды.
Объект незавершенного строительства, проектируемое назначение - нежилое, площадью 459,57 кв.м., степень готовности составляет 30%, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет.
С момента постановки на кадастровый учет (07.12.2015) степень готовности объекта незавершенного строительства - 30 % не изменилась. Таким образом, только с момента постановки на кадастровый учет, объект находится в незавершенном строительством состоянии более 7 лет. Объект незавершенного строительства имеет застройку 2 этажа, что подтверждается фототаблицей.
В результате указанного бездействия на протяжении длительного времени нарушаются права граждан.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц и обязать ФИО1 провести консервацию объекта незавершенного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24, 45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании провести консервацию объекта незавершенного строительства, удовлетворить.
Обязать ФИО1 <данные изъяты> провести консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 459,57 кв.м. путем принятия необходимых мер, препятствуют несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.
Ответчик вправе подать в Абинский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий
Судья: Дубинкин Э.В.