Дело № 12-364/2023

РЕШЕНИЕ

<...> 29 сентября 2023 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ачинского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 03 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 03 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска – главного архитектора г. Ачинска ФИО1 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

12.07.2023 в Ачинский городской суд поступил протест заместителя Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С. на вышеуказанное постановление, согласно доводам которого мировым судьёй неверно установлены существенные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, а именно, несмотря на неверное указание даты совершения административного правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья не был лишен возможности с учетом иных материалов дела установить данное обстоятельство, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение.

Помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала.

Должностное лицо - ФИО1, надлежащим образом извещавшаяся о рассмотрении дела, в суд не явилась, направленная в ее адрес корреспонденция была возвращена в связи с истечением срока хранения. Судья, обеспечив условия для реализации права на защиту, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что 19.06.2023 заместителем Ачинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска – главного архитектора г. Ачинска ФИО1, по факту несвоевременной выдачи градостроительного плана земельного участка по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в качестве даты совершения административного правонарушения указано 04.04.2023.

19.06.2023 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2023, наряду с иными материалами дела, поступило мировому судье судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе, в тот же день вынесено определение о принятии дела к производству, согласно которому мировым судьёй сделан вывод о достаточности материалов для рассмотрения дела по существу, судебное заседание назначено на 29.06.2023.

29.06.2023 мировым судьей вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно выводам которого, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, ограничен объем предъявленного обвинения указанной в постановлении датой - 04.04.2023, в то время как 04.04.2023 является последним днем для предоставления муниципальной услуги (выдачи градостроительного плана), в связи с чем, только по его истечении могло иметь место событие административного правонарушения. По состоянию на 04.04.2023 срок предоставления муниципальной услуги по заявлению от 15.03.2023 не истек, бездействие должностного лица на указанную дату отсутствует, как отсутствует и событие вмененного административного правонарушения (л.д. 62-63).

Судья при рассмотрении протеста прокурора не соглашается с выводами мирового судьи исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 данного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 указанного выше Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов настоящего дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит неверные сведения о дате совершения административного правонарушения.

Однако согласно представленным материалам дела мировой судья не был лишен возможности установить данное обстоятельство, что и сделал, указав в постановлении верную дату совершения правонарушения – 05.04.2023.

Таким образом, мировой судья, приняв дело к рассмотрению, не был лишен возможности устранить недостаток постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в части даты совершения административного правонарушения при рассмотрении дела по существу.

Выводы, приведенные в постановлении мирового судьи о том, что материалы дела не содержат верных данных о дате совершения административного правонарушения, не основаны на материалах дела и являются неверными, оснований для прекращения производства по делу по мотивам, указанным судьей, не имелось.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями норм права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении 90 дней со дня его совершения.

Поскольку вменяемое административное правонарушение было совершено 05.04.2023 года, выявлено прокурором 01.06.2023, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение на момент вынесения настоящего решения истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 03.07.2023 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 03 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Г. Насонов