Дело № 2-803/2025
УИД 42RS0020-01-2025-000749-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Фисуна Д.П.,
при секретаре судебного заседания Геберлейн Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники Кемеровской области - Кузбасса 21 июля 2025 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по городу Осинники о перерасчете стажа выслуги лет, необходимого для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии по выслуге лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Осинники, просит возложить на ответчиков обязанность произвести перерасчет стажа его службы за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был уволен со службы в органах внутренних дел согласно п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
ГУ МВД России по Кемеровской области его стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом 21 года 0 месяцев 23 дня; в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 10 дней.
С данным расчетом он не согласен, так как ответчиком не включен период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из расчета 1 месяц службы за 1,5. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность инспектора ДПС моторизованной группы ДПС ГИБДД отдела внутренних дел по г. Осинники.
Он считает, что указанная выше должность, в которой он работал, входит в Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно расчету выслуги лет, произведенного ГУ МВД Росси по Кемеровской области, Отделом МВД России по городу Осинники и положенного в основу приказа об увольнении его со службы, период службы в должности инспектора ДПС моторизованной группы ДПС ГИБДД отдела внутренних дел г. Осинники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в выслугу лет в календарном исчислении. Однако согласно должностной инструкции в данный период несения службы он осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 8 и п. 31 должностного регламента (должностной инструкции) инспектора ДПС имели право и на них возлагалась обязанность осуществлять меры обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с перечнем административных процедур.
Перечень административных процедур предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требования в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185 и действующим в спорный период.
Считает, что в период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2010 года он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи, с чем его работа в данный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.
Считает, что приписка «моторизованная группа» в наименовании его должности свидетельствует лишь о направлении деятельности инспектора и не исключает его функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по составлению протоколов об административных правонарушениях.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно письменному ходатайству, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдела МВД России по г. Осинники не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
На основании ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ и п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, письменные пояснения сторон, дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.
Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена пп. «г» п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).
В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.
Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.
В соответствии с Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.
В соответствии с Примечанием № 2 к Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185, действовавшего до 19 октября 2017 г. (далее - Административный регламент), определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.
В соответствии с п. 35 Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.
Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 32 Административного регламента).
Судом установлено и следует из материалов дела, послужного списка <данные изъяты> справки-объективки <данные изъяты> что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся инспектором дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы Отделения ГИБДД ОВД по г. Осинники.
Приказом начальника Отдела МВД России по г. Осинники от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел с должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам <данные изъяты> Отдела МВД России по г. Осинники по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет ФИО1 на день увольнения составляет: в календарном исчислении 21 год 00 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 10 дней, для выплаты единовременного пособия составляет 21 год 00 месяцев 23 дня <данные изъяты>
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж службы (выслуга лет) ФИО1 для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел составляет в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 10 дней, в календарном 21 год 00 месяцев 23 дня, период службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизированной группы дорожно-патрульной службы Отделения ГИБДД ОВД по г. Осинники с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен в календарном исчислении, а не в льготном исчислении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона, что следует из расчета выслуги лет.
Из отзыва на исковое заявление следует, что Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» четко определен перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД, служба, в которых дает право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В указанном Перечне не поименованы моторизованные группы ДПС. Соответственно, период службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по г. Осинники не может быть засчитаны в льготном исчислении 1:1,5 <данные изъяты>
Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по должности является инспектором дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по г. Осинники, к функциональным обязанностям относится: осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов на обслуживаемой территории, выявляет нарушителей, принимает решения об административном взыскании в пределах своей компетенции, осуществлять охрану общественного порядка на маршруте патрулирования, задерживать граждан за нарушение общественного порядка, выезжать на места ДТП, оформлять необходимую документацию, принимать меры к обеспечению сохранности транспорта, участвующего в ДТП, при надзоре за дорожным движением принимать меры по розыску угнанных ТС, осуществлять обязательную сверку номерных агрегатов с данными регистрационных документов, в установленном порядке проводить досмотр ТС и перевозимых грузов, при получении сигнала или сообщения граждан о преступлении сообщает дежурному и, в зависимости от ситуации, принимает меры к преследованию и задержанию подозреваемых в совершении преступления или других правонарушителей, при обнаружении и задержании разыскиваемого транспорта, подозреваемых в совершении преступления или иных правонарушений принимает меры личной безопасности других участников дорожного движения.
В рамках подготовки к судебному заседанию истцом была представлена копия журнала выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены 50 бланков протоколов об административных правонарушениях с порядковыми номерами от <адрес>
Также истцом представлены суду копии постанволений мировых судей, вынесенные по делам об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, из описательно-мотивировочных частей которых следует, что указанные в них административные правонарушения были выявлены должностным лицом ИДПС ОВД г. Осинники ФИО1, которым составлялся акт освидетельствования на состояние опьянения лица привлекаемого к административной ответственности.
Наряду с иными доказательствами, указанные документы объективно подтверждают выполнение истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, несмотря на то, что в названии подразделения (группы) присутствует определение «моторизованная группа», ФИО1 исполнял обязанности, соответствующие должности «инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Отдела МВД по г. Осинники. При этом, понятие «моторизованная» является прилагательным, определяющим процесс оснащения подразделения (группы) моторным транспортом.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда его должность именовалась «инспектор моторизованной группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД Отдела внутренних дел по г. Осинники», фактически исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем требования истца являются законными и обоснованными.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что стаж работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически учтен истцу в качестве льготного при большей кратности, в связи с его нахождением в служебной командировке на Северном Кавказе, в связи с чем удовлетворение требований истца о льготном исчислении периода его стажа из расчета 1 месяц за 1,5 месяца имеет смысл лишь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в остальное время истцу был установлен более льготный порядок исчисления стажа службы.
Ходатайство представителя ответчиков о применении срока исковой давности суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 208 ГК РФ, учитывая характер заявленных требований, исковая давность в данном случае не распространяется.
В соответствии с абзацем вторым ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Таким образом, следует возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Осинники обязанность произвести перерасчет стажа службы ФИО1 в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Осинники в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Осинники обязанность произвести перерасчет стажа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Фисун Д.П.