Дело №2-67/2023

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномихайловская средняя общеобразовательная школа имени Т.Т. Шерета» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет необходимыми медицинскими изделиями и оргтехникой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномихайловская средняя общеобразовательная школа имени Т.Т. Шерета» (далее по тексту МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета») мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района РК проведена проверка соблюдения общеобразовательным учреждением законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в ходе которой в деятельности МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» установлено нарушение законодательства, выразившееся в неполной комплектации медицинского кабинета, находящегося в здании школы, в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся, а именно отсутствии на момент проверки следующего оборудования: <данные изъяты>. При этом, в <данные изъяты> прокуратурой района уже осуществлялась проверка оснащения медицинских кабинетов, о чем направлено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения устранены не в полном объеме. Отсутствие вышеуказанных комплектующих может повлечь негативные последствия в случае возникновения необходимости по оказанию первичной медицинской помощи ученикам и сотрудникам образовательного учреждения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» обязанность устранить допущенные нарушения, оборудовав медицинский кабинет вышеуказанными медицинскими изделиями и оргтехникой.

В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. исковые требования просил удовлетворить с учетом уточнений в части возложения на МКОУ «Соленовская СОШ имени В.А. Казначеева» обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет общеобразовательного учреждения <данные изъяты>

Представитель ответчика – директор МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, признав заявленные исковые требования прокурора.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41Конституции РФ).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об образовании в РФ»; ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 названной статьи).

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также названная статья предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частью 3 той же статьи организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее по тексту Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2.9.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту Порядок).

Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Пунктами 3-9 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Требованиями пункта 11 Порядка регламентировано, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Так, в соответствии с вышеназванным Приложением №3 к Порядку регламентирующему «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинский кабинет образовательного учреждения должен быть оснащен, в том числе весами медицинскими в количеству 1 штстетофонендоскоп в количестве 2 шт., секундомером в количестве 2 шт., плантографом в количесвте 1 шт., оториноскопом с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количесве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

По результатам проведенной проверки оснащенности медицинского кабинета МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» прокурором района, выявлено, что в нарушение пунктов 1,4,5,10,17, 21,22,26 «Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» в медицинском кабинете расположенном в здании МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» отсутствует следующее оборудование: <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются представленной МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» информацией (л.д. <данные изъяты>).

Между тем, указанные в Приложении 3 к Порядку согласно «Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении и работникам указанного образовательного учреждения.

Судом установлено, что в <данные изъяты> прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, в результате которой в адрес школы направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе касающаяся оснащенности медицинского кабинета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Вместе тем, из объяснений директора школы ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью исполнения указанного представления образовательным учреждением в <данные изъяты> направлялась заявка на имя главы Яшалтинского РМО РК о выделении денежных средств, в целях приобретения медицинского оборудования, однако выделенных средств оказалось недостаточно, в связи с чем медицинский кабинет не был дооснащен оборудованием в виде: <данные изъяты>

При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В свою очередь, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Кроме того, выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» изделиями медицинского назначения и оргтехникой в соответствии со «Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях», указанным в приложение №3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 года №822н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно пунктам 1.1., 1.3. устава МКОУ «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» Красномихайловская средняя общеобразовательная школа по своей организационно-правовой форме школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, Учредителем которой является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы осуществляет Отдел образования Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете приказначейской системе исполнения бюджета.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества Администрацией Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, при определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красномихайловская средняя общеобразовательная школа имени Т.Т. Шерета» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет необходимыми медицинскими изделиями и оргтехникой – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет, находящийся в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждение «Красномихайловская СОШ имени Т.Т. Шерета» <данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов.