Решение по делу № 2А-810/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.

УИД 68RS0003-01-2023-000852-64

№ 2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Тамбов

Судья Советского районного суда города Тамбова Барун Н.В.,

при секретаре Кобзевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 22.10.2020 -рн о нежелательности пребывания административного истца в Российской Федерации, ссылаясь на то, что он, являясь гражданином Республики Таджикистан, был осужден приговором Октябрьского районного суда г. Тамбова 13.06.2019 по п. « з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 22.10.2020 ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательном пребывании истца в России в течение восьми лет, с момента отбытия наказания до момента погашения судимости. Ссылался на то, что заключил брак с гражданкой Республики Таджикистан ТСК, имеет двоих детей: сына ШСК, года рождения, дочь ШЧК, года рождения. Все члены его семьи являются гражданами Российской Федерации, до заключения под стражу проживали по адресу: . Имел вид на жительства в Российской Федерации. Оспариваемое распоряжение, по мнению административного истца, нарушает его право на проживание вместе со своей семьей, в Республику Таджикистан возвращаться не намерен. В связи с чем просит отменить распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы по ордеру представляет адвокат Черемисина Е.П.

Представитель административного истца Черемисина Е.П. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснив, что ФИО1 имеет семью: супругу и двоих детей ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации. Супруга работает учителем в . До заключения под стражу ФИО1 пытался получить гражданство Российской Федерации, но в связи с тем, что в отношении него был вынесен приговор, гражданство не было получено. На территории Тамбовской области находился на основании вида на жительство. Считает, что отбыв наказание, в настоящее время он как иностранный гражданин будет нести двойное наказание за одно и то же преступление, разлучившись с семьей, в связи с вынесением распоряжения о нежелательности его пребывания на территории России.

Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал согласно письменным возражениям на административный иск, считает распоряжение ФСИН России законным и обоснованным. Указанное распоряжение вынесено компетентным органом, на который законом возложены полномочия по принятию распоряжения. Указал, что распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации принято с учётом интересов общества и государства.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Тамбовской области ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований согласно письменным возражениям на административный иск, считает распоряжение ФСИН России законным и обоснованным. Указала, что для иностранных граждан установлен особый правовой режим. Если иностранный гражданин был осужден приговором суда, это влечет за собой принятие распоряжения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации. Это не является двойным наказанием, поскольку это другая мера административного реагирования, которая распространяется именно на иностранных граждан. Распоряжение ФСИН принято в интересах общества и государства.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

Пунктом "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за тяжкие преступления, судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 25 10 названного федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 декабря 2019 года N 1180 утверждён Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (далее - Порядок).

В пункте 4 Порядка определено, что ФСИН России готовит проект распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, и представляет его на подпись курирующему заместителю директора ФСИН России.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился 07. 03.1967 в Таджикской ССР, имеет гражданство Республики Таджикистан. 08.04.2009 по 08.04.2012 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком действия с 24.11.2010 по 05.10.2020. Гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не получал.

Вступившим в законную силу приговором Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "з" части 2 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, с применением предметов, используемых в качестве оружия), и ему назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 14.09.2022 неотбытый срок лишения свободы заменен на 6 месяцев 28 дней принудительных работ с удержанием 10% в доход государства.

Распоряжением ФСИН России от 22 октября 2020 года признано нежелательным пребывание ФИО1, гражданина Республики Таджикистан, на территории Российской Федерации на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, что предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, определенных (закрепленных федеральным законом) дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, а потому, безусловно, адекватны ей, так как связаны с обязанностью нести ответственность за собственное виновное поведение.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, требующий применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 628-О указано, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

ФИО1 заключил брак с гражданкой Республики Таджикистан ТСК, имеет двоих совершеннолетних детей: сына ШСК, года рождения, дочь ШЧК, года рождения. Все члены его семьи являются гражданами Российской Федерации, проживают по адресу:

В судебном заседании свидетель УМН пояснил, что ФИО1 является его двоюродным братом, работал у него с 2016 года в сфере животноводства, поскольку супруга и дети являются гражданами Российской Федерации, ФИО1 желает остаться в России.

Вместе с тем, ФИО1 имеет непогашенную судимость за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, с применением предметов, используемых в качестве оружия, что служит основанием для оценки его личности, как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка.

Более того, в судебном заседании не выявлено непреодолимых препятствий в поддержании социальной связи административного истца с супругой, которая также является гражданкой и совершеннолетними детьми или утрате таковой на территории страны гражданской принадлежности. Каких-либо доказательств, указывающих на невозможность проживания на территории Таджикистана по объективным причинам, суду не представлено.

Таким образом, наличие у административного истца родственных связей в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого акта нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры, с учетом степени общественной опасности совершенного им умышленного тяжкого преступления, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

Учитывая, что при вынесении распоряжения ФСИН России, административный истец находился в местах лишения свободы, а также, что в материалах дела отсутствуют доказательства вручения ему распоряжения, суд признает причину пропуска им срока обращения в суд с данным административным иском уважительной.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации от 22.10.2020, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Барун Н.В.

Решение суда в окончательной форме принято 5 июня 2023 года.

Судья: Барун Н.В.