УИД 76RS0014-01-2022-000949-41

дело № 2-1908/2022

изготовлено 22.07.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 14 июня 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии города Ярославля о предоставлении в собственность жилого помещения,

установил:

ФИО1 на основании договора приватизации от 27.11.2009 г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу , что составляет доли в праве общей долевой собственности на десятикомнатную квартиру.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 09.07.2015 г. № 1249 принято решение в срок до 2025 г. обеспечить в соответствии с законодательством РФ отселение физических лиц из помещений в многоквартирном доме по адресу: , признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 28.12.2020 г. № 1224 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: жилых помещений в многоквартирном доме по указанному адресу, в том числе долей в праве собственности на жилое помещение и доли в праве собственности на земельный участок, принадлежащие ФИО1

ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, просил обязать ответчика предоставить ему отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение на праве собственности в г. Ярославле

В исковом заявлении указано, что ФИО1 другого жилья ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет, является инвалидом , нуждается в постороннем уходе. С 24.12.2021 г. он проживает у бывшей супруги ФИО2, поскольку проживать в принадлежащей ему комнате невозможно, водоснабжение отсутствует, туалет, раковина и канализация неисправны, жилое помещение находится в антисанитарном состоянии. Многоквартирный жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поэтому истец имеет право на предоставление другого жилого помещения на праве собственности. Имеющиеся в таком случае планы и сроки сноса дома, сроки выселения и сроки предоставления другого благоустроенного помещения правового значения не имеют, поскольку аварийное состояние дома представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Судом с учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены КУМИ мэрии г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля, департамент строительства Ярославской области, территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, доверил ведение дела представителю, просил предоставить ему жилое помещение на праве собственности.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, Дополнительно пояснила, что жилая площадь комнаты истца составляет 20,5 кв.м, а по документам ему принадлежит 23,3 кв.м общей площади в коммунальной квартире с учетом мест общего пользования. Полагала, что истцу должно быть предоставлено другое жилое помещение равное по общей площади, то есть не менее 23,3 кв.м. Истец готов отказаться от прав на принадлежащее ему жилое помещение. Истец на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении не состоит. Ему было предоставлено временное жилое помещение из маневренного фонда в виде комнаты в общежитии, комната пригодная для проживания, но он отказался туда переезжать из-за его заболевания, которое будет доставлять неудобства другим людям при пользовании общей ванной и кухней. Ему необходимо отдельное жилое помещение.

Ответчик мэрия г. Ярославля направил в суд письменный отзыв на иск (л.д. 58-59), в котором указал, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в данном случае – ст. 32 ЖК РФ. К соглашению об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд применяются положения гражданского законодательства о договоре купли-продажи или мене. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусматривает механизмы финансирования таких мероприятий, но не изменяет способ расселения, объем выделяемых из Фонда содействия реформированию ЖКХ и областного бюджета средств для расселения многоквартирного дома не зависит от того, будет ли производиться выкуп жилого помещения или предоставлено другое жилое помещение, ассигнования являются фиксированными. Рыночная стоимость жилья выше, чем выделяемые на расселение 1 кв.м аварийного жилья средства, поэтому предоставить в рамках региональной программы другое жилое помещение точно соответствующее по площади невозможно. В случае предоставления жилого помещения большей площади орган местного самоуправления вправе получит компенсацию разницы в стоимости жилья. Иное толкование ведет к нарушению имущественных прав ответчика и конституционного принципа равенства граждан перед законом. Отказ собственника от оплаты разницы между выкупной ценой изымаемого жилого помещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения, свидетельствует о недостижении предусмотренного ч. 8 ст. 32 ЖК РФ соглашения. Факт длительного бездействия органа местного самоуправления по изъятию жилого помещения у собственника с целью расселения не установлен, ответчиком приняты все предусмотренные законом меры по обеспечению расселения многоквартирного дома. Положения ст. 89 ЖК РФ не подлежат применению к правоотношениям по изъятию жилого помещения у собственника в целях расселения. Определение сроков расселения аварийных домов относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Согласно адресной инвестиционной программе расселение жилого помещения истца должно быть осуществлено в рамках 6 этапа программы – не позднее 31.08.2025 г. Расселение аварийного жилого фонда должно осуществляться планомерно, с учетом финансово-экономических возможностей мэрии г. Ярославля. Просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля направило в суд письменный отзыв, указало, что истцу на основании его заявления 13.08.2021 г. предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 не состоял и по данному вопросу не обращался.

Третье лицо департамент градостроительства мэрии г. Ярославля ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица КУМИ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля, департамент строительства Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, отзыв на иск не представили.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, что установлено ч. 4 ст. 15 ЖК РФ.

Заключением городской межведомственной комиссии от 12.03.2015 г. № 13 многоквартирный дом по адресу: , являющийся памятником культурного наследия признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, который предусматривает как заключение соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и заключение соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 09.07.2015 г. № 1249 принято решение об отселении в срок до 2025 года физических лиц из помещений в многоквартирном .

Признанный аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Ярославля» на 2019 - 2025 годы, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля от 24.04.2019 г. № 509, и в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утв. Постановлением Правительства ЯО от 29.03.2019 г. № 224-п.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселением граждан из аварийного жилищного фонда является принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Данная правовая позиция указана в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012 г., а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что многоквартирный жилой дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее истцу, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление в собственность другого жилого помещения взамен изымаемого.

При этом закон, в том числе ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, не содержит требований о необходимости оплаты собственником аварийного жилья стоимости другого жилого помещения, указывая лишь на зачет его стоимости при предоставлении возмещения за изымаемое недвижимое имущество.

В соответствии с разделом V Региональной адресной программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, утв. Постановлением Правительства ЯО от 29.03.2019 г. № 224-п, выполнение мероприятий Региональной адресной программы осуществляется путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда; приобретения жилых помещений на вторичном рынке в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2017 года; строительства многоквартирных домов органами местного самоуправления; выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Объем финансирования Программы определяется исходя из общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в рамках Программы, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой.

Объем дополнительного финансирования приобретения жилых помещений, связанного с предоставлением жилого помещения, площадь которого больше площади ранее занимаемого помещения, рассчитывается органами местного самоуправления - участниками Программы как стоимость разницы между занимаемой площадью и минимально необходимой площадью жилого помещения, рассчитанной на основе СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 N 883/пр "Об утверждении СП 54.13330 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", с соблюдением требований статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений с учетом способа реализации мероприятий.

В случае приобретения муниципальными образованиями области жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов, внебюджетных источников, в том числе средств собственников жилых помещений.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено другое жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. В случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости предоставляемого жилого помещения, собственник обязан оплатить разницу в стоимости жилых помещений.

Собственники освобождаются от доплаты разницы в стоимости жилых помещений при соблюдении следующих условий: на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также на дату заключения договора мены у собственников отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения; собственники приобрели право собственности, долю в праве собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением собственников, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования; после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственниками не совершались действия по отчуждению жилых помещений; предоставляемое по договору мены жилое помещение равнозначно по площади жилому помещению, занимаемому собственником в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При отсутствии на рынке жилых помещений площади, подлежащей расселению, может быть приобретено жилое помещение большей площади или меньшей площади с меньшим количеством комнат при наличии письменного согласия собственника жилого помещения.

Дополнительное финансирование предусматривается в местном бюджете в рамках муниципальных жилищных программ, действующих на территории муниципального образования области.

Подразделом 3 раздела V Программы предусмотрено, что субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за счет средств, поступивших из Фонда, предоставляются на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. При этом, остаток неизрасходованных средств может быть использован путем направления средств на финансирование переселения граждан из иных жилых помещений многоквартирных домов.

Из анализа вышеприведенных положений следует, выполнение мероприятий Программы осуществляется за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», средств областного бюджета, местных бюджетов, а также дополнительных источников финансирования; объем финансирования Программы определяется исходя из общей площади жилых помещений в аварийных и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой; предоставление Фондом целевых средств осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе.

Суд учитывает, что предоставление истцу другого жилого помещения в связи с изъятием принадлежащего ему жилого помещения в силу положений ч. 1 ст. 7, ст. 89 ЖК РФ носит компенсационный характер, следовательно, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно выписке из домовой книги и свидетельства о государственной регистрации права собственности принадлежащее истцу жилое помещение расположено на первом этаже в 10-комнатной квартире, общей площадью 241,3 кв.м, его доля в праве собственности составляет 23/241, что соответствует 23 кв.м метрам общей площади.

Таким образом, при изъятии у истца для муниципальных нужд в целях расселения жилого помещения он имеет право на предоставление ему в собственность другого жилого помещения общей площадью не менее 23 кв. метров.

Доводы ответчика о невозможности предоставления истцу другого жилого помещения в случае превышения его стоимости над размером возмещения за изымаемое жилое помещение без доплаты являются необоснованными. Поскольку ФИО1 приобрел право собственности на указанное жилое помещение до признания его аварийным, прав на иные жилые помещение не имел и до настоящего времени не приобрел, то он освобождается от оплаты разницы в стоимости жилых помещений.

Вместе с тем, право требовать предоставления другого жилого помещения возникло у истца именно в связи с включением указанного многоквартирного дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы.

В соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, срок завершения мероприятий VI этапа программы, куда включен указанный многоквартирный дом, установлен не позднее 31.12.2024 года.

Следовательно, срок завершения процедуры изъятия жилых помещений в доме , признанном аварийным и подлежащим реконструкции, не наступил.

Учитывая изложенное, суд считает, что в настоящее время отсутствуют основания для возложения на мэрию г. Ярославля обязанности внеочередному предоставлению истцу жилого помещения взамен изымаемого, поскольку срок реализации права ФИО1 на предоставление в собственность другого жилого помещения взамен аварийного в настоящее время не нарушено.

В Жилищном кодексе РФ, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений жилищного законодательства право на предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения и признанного непригодным для проживания во внеочередном порядке на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеют лица признанные малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела следует и не оспаривается стороной истца, что ФИО1 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке не признан, то есть права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не имеет.

Кроме того, суд учитывает, что приказом МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля от 23.08.2021 г. на основании запроса территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 13.08.2021 г. истцу предоставлено по договору найма жилое помещение маневренного фонда – комната № в доме площадью 13,5 кв.м, где он вправе проживать на время до предоставления ему жилого помещения в рамках Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы.

При таких обстоятельствах правовых оснований для незамедлительного предоставления истцу другого жилого помещения как по договору социального найма, так и на праве собственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным для жилых помещений требованиям, общей площадью не менее 23 кв. метров, расположенное на территории города Ярославля взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утв. Постановлением Правительства ЯО от 29.03.2019 г. № 224-п.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов